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杭州市民政局关于印发邵胜同志在全市民政工作会议上的报告的通知
来源:         浏览次数:450 日期:2013-09-23

 

各区、县(市)民政局,杭州经济开发区社会发展局、西湖风景名胜区经济与社会发展局,市老龄工办,局机关各处室、直属各单位:

1月14日,市政府召开全市民政工作会议。市民政局党委书记、局长邵胜作了《深入贯彻党的十八大精神推动新时期杭州民政事业科学发展》的报告。现将邵胜同志的报告印发给你们,请结合实际认真学习贯彻,抓好各项工作的落实,确保完成2013年民政工作各项目标任务。

 

杭州市民政局

2013年1月17日

 

深入贯彻党的十八大精神推动新时期杭州民政事业科学发展

——在全市民政工作会议上的报告

杭州市民政局党委书记、局长  邵 胜

2013年1月14日

 

这次会议的主要任务是:认真贯彻党的十八大,全国、全省民政工作会议和市委十一届三次全体(扩大)会议精神,回顾总结2012年全市民政工作,部署2013年工作任务。下面,我讲两个方面的意见。

一、2012年工作回顾

2012年,在市委、市政府的正确领导下,全市民政系统按照全市民政工作会议和全市民政会议暨养老服务体系建设推进会的部署,以深入开展创先争优活动为动力,扎实工作,开拓创新,推动民政工作迈出了新步伐。

(一)积极应对老龄化挑战,养老服务事业实现新突破。

一是加强养老服务体系建设。开展“社会养老服务体系建设推进年”活动,启动“敬老爱老助老工程”。统一全市居家养老服务标识,打造杭州养老服务品牌。积极推进农村公益金居家养老服务照料中心建设,完成了174家建设任务。完善居家养老服务15分钟步行服务圈,全市已建成居家养老服务站2167家、老年食堂913家、“星光老年之家”3473家。主城区政府购买居家养老服务的受益面达到老年人口的5.75 %,萧山、余杭区和五县(市)达到2.69%。开展“数字养老”服务平台试点工作,初步完成了“杭州智慧养老服务平台项目建议书”和“推进计划”。西湖区被民政部命名为第四批全国养老服务示范活动示范单位。上城区整合资源,向辖区老人和困难群体实施居家系列服务的做法,受到省委书记夏宝龙和民政部部长李立国的批示肯定。

二是大力推进养老机构建设。市第三社会福利院项目已完成投资2.79亿元,占总投资的74%。积极做好径山大型养老机构筹建工作,初步完成预可行性方案(概念性规划)的编制工作。富阳市、桐庐县社会福利中心投入使用,临安市社会福利康复中心(二期工程)主体工程竣工。全市新增养老床位数7994张,总床位数达到41616张,平均每百名老人拥有床位数3.26张。

三是加强养老服务标准化、专业化建设。在全市范围内推广养老服务“两标准两办法”,启用统一的养老服务需求评估系统,全市累计完成评估人数16.63万人。组织2061名养老护理员参加培训,举办了市第三届养老护理员职业技能大赛,在全省女职工岗位技能创新大赛(养老护理员项目)中获得团体第一名、个人前三名。在全国女职工岗位技能创新大赛(养老护理员项目)中获得团体第一名、个人前二名。

四是扎实开展老龄工作。召开全市老龄工作会议,启动“老年友好型城市”、“老年宜居社区”、“敬老文明号”创建活动。开展杭州市首届“孝亲敬老之星”评选活动及第三个“敬老月”活动。全市有 1364家农村老年人协会开展了“银龄互助”活动,占行政村总数的65.8%。在城市社区继续开展“3587”老龄工作规范化创建活动。老年电大入学率达到10.1%。西湖区、萧山区、余杭区、桐庐县、富阳市被评为全省老龄工作先进单位。

五是开展农村五保供养服务中心规范化建设和等级评定工作。共评定出10家4A级供养服务中心,5家3A级供养服务中心。全面提高了五保供养服务中心的服务质量和管理水平,促进五保供养服务向农村综合为老服务转型升级。全市农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养率分别达96.9%、100%。

(二)注重发挥民政保障职能,民生改善取得新进展。

一是社会救助体系制度建设更趋完备。召开了全市社会救助工作会议,认真贯彻实施《杭州市困难家庭救助办法》和《杭州市城乡居民临时救助办法》,扩大市、区两级困难家庭的救助面,全市纳入最低生活保障家庭44547户、81219人;“四级救助圈”困难家庭97455户、170409人。对符合条件的14369户困难家庭实施临时救助,发放救助金1900.8万元。向全市14.24万名困难群众发放物价补贴7185.40万元。元旦春节期间,向困难群众发放“春风行动”一次性救助金2848.64万元,生活补贴3004.49万元。继续开展低收入家庭认定工作,网络审批信息系统成功实时接入了9个部门涉及家庭收入和财产的174项信息数据,并将其中7个部门的信息升级为大杭州的信息,不符合救助条件的申请家庭大幅下降。国家审计署上海特派办对我市的做法给予了充分肯定。

二是减灾救灾综合能力明显提升。市减灾委组织协调31个成员单位共同开展了“5.12”防灾减灾日宣传活动。制定印发了《杭州市防灾减灾行动方案》、《自然灾害生活救助资金阳光运作实施方案》和《杭州市民政局应急工作机制》,成立局应急工作领导小组和应急预备队,开展了自然灾害阳光救助工程。加强避灾安置场所建设,萧山、余杭区及五县(市)已建成避灾安置场所589个,可容纳安置13.58万人,在抗击超强台风“海葵”中,及时启用,发挥了重要作用。开展了社区灾害管理试点和综合减灾示范社区创建活动,有38个社区被国家和省减灾委评为“综合减灾示范社区”,全面完成社区(村)级灾害信息员培训和鉴定工作。

三是孤残儿童福利保障水平进一步提高。调整了全市孤儿生活费标准,机构孤儿生活费调整为每人每月1320元,社会散居孤儿每人每月790元。完成儿童福利信息系统的信息录入工作,与全国儿童福利信息管理系统进行对接,实现数据共享。

四是慈善事业与福利彩票发行保持良好发展态势。召开了市慈善总会第三届理事会第三次会议暨全市基层慈善网络建设经验交流大会。以养老扶持、大病救助、助学帮扶为重点,加大慈善救助力度。坚持严格审计和公开公示,塑造“阳光慈善”形象,努力拓展募捐渠道。全市各级慈善总会共募集善款3.15亿元,使用善款3.81亿元,资助困难群众30.2万人次。在民政部主办的第二届“中国城市公益慈善指数”调查活动中,杭州被评为六星级慈善城市。福利彩票发行继续保持增长势头,全市发行福利彩票17.8亿元,比上年增长11.7%,高于全省平均增长率1.27%。利用福彩专项公益金,救助了一大批城镇低保家庭、特困大学新生以及因病、因灾等而致贫的困难群体,福利彩票公益形象进一步提升。

五是救助管理工作有序开展。按照“应收尽收,应助尽助”的救助管理指导思想,对各类临时困难人员开门接纳,主动关爱,依法救助。全年救助14091人次,比上年增加10.2%。深入开展“冬季送温暖”救助管理活动和“接送流浪孩子”回家专项行动,加强严寒冰冻、高温酷暑等特殊灾害性天气和重点时段的街面巡查劝导工作,在低温极端天气,对不愿进站求助的对象,及时发放棉衣、棉被、食品等基本生活用品,确保不发生街头流浪乞讨人员非正常死亡。积极做好救助管理机构等级评定工作,杭州市救助管理站被评为国家一级救助管理机构。

(三)着力创新社会管理,城乡基层组织建设开拓新局面。

一是社区服务体系建设扎实推进。围绕市政府《三年行动计划》,全力打造“全国社区管理和服务创新实验区”,确定了72个社区服务设施建设项目为实验区建设重点工程,29个单位为实验区标准化建设试点单位。建立杭州市社区服务业发展中心,搭建居家养老、便民服务、项目评估、信息管理、人才培训的发展平台。建立“社区电子工作平台”,对现有工作平台进行整合完善,实现统一登录、资源共享。加快96345便民服务平台建设,会同市有关部门出台了《杭州市96345便民服务呼叫中心区、县(市)分中心标准化建设规范》,余杭区、桐庐县、淳安县、临安市建立了分中心,萧山区、建德市、富阳市正在大力推进。下城区“66810”为民服务工作法被评为杭州市和谐社区建设工作创新奖,受到陈加元副省长批示肯定。

二是和谐社区建设进一步深化。市社区建设领导小组印发了《关于加强外来务工人员融入城市社区的若干意见》,积极推动外来务工人员融入社区。开展“星级社区公共服务工作站”创建活动和“满意社区”评选活动,推出一批设施完善、制度健全、服务高效、居民满意的社区公共服务窗口示范单位。在全市社区开展“打造东方品质之城、建设幸福和谐杭州”宣传实践活动。举办第九届邻居节,进一步构筑了和谐友善的邻里关系。开展全市社区社会工作个案研究评审工作。会同有关部门印发了《关于建立社区工作者长期服务社区津贴制度的通知》。举办全市第三届社区工作者节,在下城区试点开展“好社工”评选,展示社区工作者魅力风采,提升了社区工作者能力素质。

三是农村基层组织建设进一步加强。召开了全市村务公开民主管理经验交流会和全市农村社区公共服务推进会。全面完成519个村级社区服务中心建设任务,实现全覆盖。完善村务公开和民主管理制度,出台了《杭州市“村务透明五个一”工程实施方案》。组织全市农村开展“村务阳光”建设,制定了《杭州市村务公开(村务事项公开)实施内容》。全市2073个建制村中,有2065个达到村务公开民主管理规范化建设标准,占99.6%。西湖区被全国村务公开协调小组命名为“全国村务公开民主管理示范单位”。

四是加大社会组织发展扶持力度。加强社会组织党建工作,全市社会组织党组织组建率达到86.9%。40余家公益社会组织获得100万元福彩公益金项目资助。重点培育发展慈善捐赠、助残帮困、科普宣传、群众文化等社会组织,我市第一家民间运作的社会组织孵化园——杭州恩众公益事业发展中心成立运行。全年登记社会组织471家、备案1167家,全市累计社会组织15334家(其中登记4651家,备案10683家)。完成2011年度社会组织年检工作,市本级社会组织年检合格率98.9%。全面推进社会组织评估,按计划完成了1194家社会组织的评估工作,评估率达到35%。制定了《杭州市社会组织服务平台建设实施方案》,市本级和江干、上城、西湖、余杭、滨江区相继成立了社会组织服务管理中心,萧山区、桐庐县成立了社会组织促进会。上城区被省民政厅确定为“社会组织建设和管理综合改革观察点”。西湖区、江干区、余杭区出台了关于加快培育发展社会组织的实施意见。

五是积极推进社会工作人才队伍建设。大力实施社会工作人才“525”培养工程,在省内率先建立分层次、多领域的社会工作人才培养体系,举办了社会工作人才骨干班、高级研修班、继续教育班(含助理社工师和社工师两个层次)和从业人员培训班等4个层次18期培训,培训社会工作人才2100多人。年内全市有1267人通过全国社会工作职业水平考试,目前全市共有3187人取得社会工作职业资格,接近全省总数的50%。召开全市社会工作人才队伍建设推进会,及时推广具有杭州特色的好经验、好做法。积极培育社会工作民办机构,成立了2家市级民办社工服务机构,各城区以现有的社区资源为平台,成立了63家以社区工作者名字命名(部分为个性化名称)的工作室(或社工机构)。在直属事业单位全面开设社会工作专业岗位,试点事业单位导入社会工作专业服务。

(四)坚持军民融合式发展,双拥优抚安置工作有了新加强。

一是深入开展双拥活动。做好春节、“八一”期间走访慰问工作,召开了杭州市庆祝建军85周年暨市级双拥模范乡镇(街道)、单位和个人命名表彰大会。深入开展文化拥军、科技拥军、社会拥军、生态拥军,为部队官兵做好服务保障工作,全年用于支持部队建设、后勤保障、改善设施、拥军慰问、抚恤优待、安置补助等地方财政资金达1.3亿元。杭州市荣获全国双拥模范城“六连冠”。

二是认真落实抚恤优待政策。组织实施零散烈士纪念设施抢救保护工程,全市迁移、修缮散葬烈士墓102座,维修改造纪念设施16处。深化优抚对象医疗费结算“一站式”服务,提高残疾军人医疗保障水平,进一步明确优抚对象住房优待细则,并放宽了部分优抚对象申购专项经济适用住房以及残疾退役士兵享受住房保障的条件,“普惠加优待”的政策得到进一步落实。及时调整部分优抚对象生活补助标准和抚恤补助标准,做好重点优抚对象临时价格补贴和部分烈士子女定期生活补助发放工作,优抚对象生活水平不断提高。继续组织开展优抚对象代表疗休养活动。发放因公牺牲军人遗属、病故军人遗属一次性抚恤金73户,金额1568万余元。

三是退役士兵安置任务顺利完成。全市上调了城镇退役士兵和转业士官的自主就业经济补助金标准。城乡退役士兵一体化安置改革不断深化,农村籍退役士兵自主就业经济补助达到城镇的60%,政府腾出事业编制为超过1/3转业士官等重点安置对象安排工作,全市退役士兵安置率达100%。退役士兵职业技能教育培训政策知晓率100%,自愿报名参训率47.9%,支出教育培训经费1380万余元,培训合格就业率达到100%。市民政局和下城区民政局被省政府、省军区评为退役士兵安置工作先进单位。新老兵运输保障工作连续33年34次达到优质安全目标。

四是扎实做好军休干部和无军籍职工服务管理工作。圆满完成年度军休干部接收安置任务,全年接收军休干部126人,其中伤病残人员38人。完成第二批军休干部房改经费发放和第三批军休干部房改数据上报工作。军休干部政治待遇和生活待遇有新提高。推进军休干部档案管理信息化建设,提升军休干部服务管理能力。组织开展纪念建军85周年慰问演出等丰富多彩的文体活动,进一步加强军休文化建设。举办军休系统党支部书记培训班,不断深化军休干部基层党组织建设工作。积极推进无军籍职工服务管理工作。顺利完成无军籍职工绩效工资改革工作。

(五)依法规范管理,专项事务管理服务水平得到新提升。

一是深化殡葬改革。召开了杭州市殡葬改革工作会议。完成杭州殡仪馆修缮工程。继续落实殡葬惠民政策,全市有39720名死者家属享受政策,共减免费用2491万元。对市区实施生态葬的困难群众给予费用补贴,在清明节前推出“双两千工程”(市区3年内推出2000个价格在2000元以内的生态墓穴),确保群众能够买到小型、生态、节地的生态墓穴。“三江两岸”沿线坟墓整治扎实推进,全市共整治坟墓5888穴,完成总任务的86.8%。治理“三沿五区”坟墓10769穴,治理率达到92.7%;建设“1250”工程生态墓地示范点50个,生态葬法覆盖行政村达98.8%。

二是婚姻、收养登记机关规范化建设深入推进。积极开展争创全国等级婚姻登记机关活动,市民政局被民政部评为“2012年全国婚姻登记机关等级评定工作贡献突出单位”,拱墅区、江干区、余杭区民政局被民政部授予“全国3A级婚姻登记机关”称号。设立杭州经济开发区社会发展局婚姻登记处。受民政部委托,完成国家《婚姻家庭辅导工作标准》起草工作。全市婚姻登记机关继续推进婚姻家庭辅导工作,受到民政部和省政府领导肯定。全市清理公民私自收养523件。

三是水库移民扶持力度不断加大。继续落实大中型水库移民后期扶持政策,全市发放直补资金1.19亿元,发放率100%。实施后期扶持项目997个,总投资3.21亿元,其中移民资金1.06亿元。积极推进移民创业致富工作,出台了《关于加强水库移民创业致富项目建设的指导意见》,实施生产开发性项目323个,各地举办各类移民技能培训百余期,共培训移民1.89万人次,占移民劳动适龄人口的12%。三峡工程库区农村淹没土地新增补偿资金项目建设工作基本完成,共实施扶持项目372个,总投资1933.14万元。实施小型水库解困项目120个,总投资3852万元。桐庐县、淳安县、建德市、临安市被评为全省移民工作优秀单位。

四是区划地名管理进一步规范。落实《杭州市地名总体规划》,进一步拓展数字地名,有序实施地名规范,完善地名标志的更新设置工作,完成数字城管各项考核任务,深入推进全市地名公共服务工程。新版《杭州市地名志》已送出版社审查。完成杭州民政地理信息系统的改造升级工作。圆满完成为期三年的全国第二次地名普查工作任务,各城区及五县(市)全部达到浙江省第二次地名普查优秀等级标准。完成《中华人民共和国政区大典》(杭州篇)送审稿。全面完成第二轮行政区域界线联合检查工作,平安边界建设创优率达100%。

五是福利企业管理进一步加强。继续贯彻落实福利企业扶持政策。深入福利企业调研,制定了《杭州市社会福利企业资格认定标准》,进一步规范全市福利企业的资质管理。完成福利企业年检年审,全市现有福利企业408家,安置职工44479名,其中福利职工17197名。福利职工投保面继续保持100%,继续走在全省前列。

六是民政法制建设不断深化。继续推进行政审批制度改革,对现有的5项行政许可、11项非行政许可审批和登记事项进行再次梳理确认,进一步推进行政审批办理流程、文书格式、审批条件的规范化、标准化。积极推进行政指导和规范行政强制工作,举办行政指导工作培训会,制定印发全市民政系统推行行政强制工作实施方案。制定了杭州市革命烈士纪念馆普法教育基地工作方案,加强重点普法项目建设。积极推进民政工作标准化,会同市质监局制订了《杭州市民政社会管理和公共服务工作标准化建设三年行动计划》,标准化工作走在全省前列。

2012年,全市民政系统深入开展窗口单位为民服务创先争优活动,全面贯彻落实党风廉政建设责任制,进一步转变工作作风,在维护社会稳定、综合治理、财务统计、建议提案办理、信息化建设、信息宣传、档案管理等方面都取得了新的进步。市局机关连续第二轮被市委、市政府授予市级“文明机关”称号。市民政局连续第九年在市级综合考评中被评为业绩优胜(满意)单位,连续第十一年在全省民政工作考核中被评为优秀单位。各区、县(市)民政部门在当地的综合考评中都取得了好成绩。上城区民政局被民政部、人力资源和社会保障部授予全国民政系统先进集体称号。杭州经济开发区社会发展局、杭州西湖风景名胜区经济与社会发展局克服困难,积极进取,各项民政工作一直和市区同步推进,在年度目标考核中达到优秀。上述成绩的取得,离不开各级领导、社会各界的关心和重视,发改委、财政、国土资源等部门给予了大力的支持,解决了民政事业发展中的许多难题。借此机会,我代表市民政局,向一直以来重视和支持杭州民政事业发展的各级党委政府,向市级各有关单位,向关心和支持民政工作的社会各界人士,向民政战线上辛勤工作的全体干部职工,表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和问题。如:养老服务体系建设虽然取得了较大的突破,但结构性的供需矛盾依然存在;社会救助、社区建设、优抚安置的城乡差距经过不断努力已有所改观,但仍需进一步加强统筹;鼓励扶持社会组织发展的力度还需进一步加大;民政工作法制化、标准化水平有待进一步提高,等等。这些困难和问题我们必须认真研究,在下一步工作中努力加以克服和解决。

二、2013年工作任务

2013年是全面深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年,也是实施“十二五”规划承上启下的关键一年。按照市委、市政府统筹城乡区域一体化发展的决策部署和加强社会建设、创新社会管理、加快推进基本公共服务均等化的要求,2013年全市民政工作的总体要求是:以中国特色社会主义理论为指导,坚持科学发展观,认真贯彻落实十八大和省第十三次党代会、市第十一次党代会、市委十一届三次、四次全体(扩大)会议以及全国、全省民政工作会议精神,围绕构建现代大民政目标,建设“贴心民政”、“法治民政”、“阳光民政”、“满意民政”,开拓创新,求真务实,在保障特殊群体合法权益、加强和创新社会管理、推进公共服务均等化和强化民政基本能力建设等方面,发挥重要作用,取得新的突破,为“打造东方品质之城、建设和谐幸福杭州”作出新贡献。按照这个总体要求,要重点抓好以下几方面的工作:

(一)加快发展社会福利事业,落实好十八大关于“老有所养”的新要求。

一是分解落实养老服务目标任务。新建养老机构床位数7000张,居家养老主城区政府购买服务人数达到老年人口的4.7%,萧山、余杭和五县(市)达到3%。这二项指标作为市政府为民办实事项目,列入对区、县(市)政府工作目标考核。

二是完善社区居家养老服务设施。因地制宜再建一批综合性居家养老服务照料中心、居家养老服务站,打造主城区居家养老15分钟步行圈。推广农村居家养老服务,满足社区老年人就近养老服务需求。

三是加强养老服务机构的管理。推广养老服务标准化、规范化、信息化建设,完善养老机构等级管理办法,继续对养老机构进行等级评定,并与养老机构服务定价相衔接,促进养老机构良性运营、有序发展。在主城区全面实施全市统一的养老服务需求评估办法、养老服务补贴实施意见、养老服务信息系统的基础上,逐步向萧山、余杭区和五县(市)推广。

四是加快“数字养老”服务平台建设。在上城区、下城区、建德市试点的基础上,整合搭建养老服务数据信息平台,提供多元化养老服务,实施紧急救援,初步形成“数字养老”杭州模式。

五是提高专业化养老服务水平。培训养老护理员1500名,持证上岗率达70%以上。加强养老机构负责人、养老服务照料中心和老年食堂服务人员以及养老服务评估人员的培训,提高专业服务能力。

六是进一步完善加快养老服务体系建设的政策。对养老事业、养老产业进行深入调研,出台更优惠的扶持政策。

七是扎实做好老龄工作。深入开展“三项创建”活动,促进老年协会组织健康发展,继续开展“3587”工程创建工作,加快社区生活照料服务网络建设,力争有70%的行政村和社区开展“银龄互助”活动。探索实施老年电大教育实体化办学和“第二课堂”教学模式。

八是确保完成福利彩票发行任务。积极开展公益宣传资助活动,提升福彩形象。做好投注机更换、“快乐彩”游戏全面上市等工作,进一步提高销量,筹集更多的公益金,支持社会福利事业发展。

(二)深化社会救助工作,落实好十八大关于推进社会保障体系建设的新要求。

一是完善社会救助政策。修订《杭州市城乡居民最低生活保障办法》和有关政策规定。科学制定最低生活保障标准,努力缩小城乡差别。市区争取实现城乡统一低保标准,五县(市)农村低保标准不低于城镇的70%。

二是完善低收入家庭认定机制。按照国务院、省政府要求,会同有关部门尽快成立杭州市低收入家庭经济状况核对和认定中心,落实编制和人员,区、县(市)建立相应的机构。健全完善居民家庭收入和财产信息核对平台,萧山、余杭区及五县(市)加快纳入全市统一的信息核查网络,提高核查的准确性和时效性。

三是提高综合防灾减灾能力。修订《杭州市自然灾害救助预案》,创新救灾物资储备机制,抓好社区灾害管理试点和综合减灾示范社区创建工作。进一步加强和规范避灾安置场所的建设、管理和使用,充分发挥避灾场所的功能作用。

四是加强慈善救助工作。召开第二届全市慈善大会暨杭州市慈善总会第四届会员大会。完善慈善资金募集机制,加强慈善品牌项目建设,根据需求确定项目,扩大宣传募集资金,突出慈善救助的重点。强化慈善组织内部管理,扩大财务信息和救助信息的公开范围,打造“阳光慈善”。

五是进一步做好儿童福利工作。推进康复服务进社区,服务对象从机构内的孤残儿童逐渐拓展到社会散居孤儿、公安寄养儿童、家庭寄养儿童。开展社会收养孤儿的排查,做好困境儿童的救助工作,将救助范围覆盖到低保家庭户中父母双方均丧失抚养和监护能力的未成年人,将困境儿童纳入基本生活费发放范围。

(三)加强社区、社会组织、社工人才队伍建设工作,落实好十八大关于加强和创新社会管理的新要求。

一是加强社会组织培育管理。出台扶持培育社会组织的政策举措,加快社会组织发展。全面建设社会组织孵化器,实现市、县(区、市)两级社会组织服务中心全覆盖,并积极向有条件的街道延伸拓展。落实政府购买服务和扶持社会组织的政策,加大社会组织公信力建设,等级评估达到70%以上,促进社会组织内部自律自治水平提高。尝试向社区社会组织开展“准A级”等级评估工作。加强社会组织党建工作,力争社会组织党组织工作覆盖率达100%。

二是加强城乡社区建设。全力建设“全国社区管理和服务创新实验区”,分解落实《三年行动计划》。开展“星级社区公共服务工作站”创建和“满意社区”评选,提升社区服务水平。总结推广各地社区建设的做法经验,整合提炼具有杭州特色的社区建设品牌。加强社区管理信息平台建设,全面推行“智慧社区”综合信息系统。深入推进农村社区建设,开展“田园社区”创建活动,加强村务公开民主管理规范化建设,确保96%以上的建制村达标。做好第五届社区居委会换届选举和第十届村委会换届选举试点工作,建立全市社区民主选举信息平台,研究开发村民委员会委托(异地)投票信息管理平台系统。加强社区工作者队伍建设,开展全市第四届社工节、魅力社工评选、社工演讲比赛等活动,不断提升社区工作者综合素质和为民服务的水平。

三是抓好社会工作人才队伍建设。根据《杭州市社会工作人才队伍建设中长期规划》,制定全市推进社会工作人才队伍建设的实施意见。按照《杭州市社会工作人才“525”培养工程实施意见》,抓好各类社会工作人才的培训教育。组建杭州市社会工作者协会,建立全市社会工作人才信息网,实现社会工作人才实时、动态管理。完善社会工作人才专业技术管理办法,发挥社会工作人才的作用。对社区社会工作室的领衔社工重点加强培训培养,发挥示范作用,推广做法经验。

(四)抓好双拥优抚安置工作,落实好十八大关于巩固和发展军政军民团结的新要求。

一是积极做好双拥工作。动员和组织全社会支持部队建设,做好春节、“八一”期间的走访慰问工作,结合纪念延安双拥运动70周年,大力开展文化拥军、科技拥军、生态拥军、社会拥军。做好迎接全国双拥模范城的“回头看”检查,有关区、县(市)要做好省双拥模范城的创建工作。

二是认真落实抚恤优待政策。进一步提高抚恤优待对象的生活和医疗保障水平。完成优抚信息数据部、省、市、县四级联网。完成零散烈士纪念设施保护工程。

三是做好退役士兵安置工作。实施退役士兵职业技能教育培训标准化运行模式,提高退役士兵参训率。按照退役士兵自主就业经济补助自然增长机制和城乡退役士兵安置一体化要求,及时调整自主就业经济补助金标准,逐步缩小城乡差距,农村籍退役士兵自主就业经济补助金标准达到城镇的80%。做好重点对象的安置工作。

四是做好军休干部接收安置工作。调整军休服务管理机构布局,加强军休干部服务管理。推进军休系统基层党组织建设和军休文化建设,落实好军休干部政治、生活“两个待遇”。完成第五批无军籍退休退职职工的接收安置工作。

(五)做好社会事务管理工作,落实好十八大关于健全基本公共服务体系的新要求。

一是深化殡葬改革。巩固规范惠民殡葬工作,探索创新惠民项目和内容。公墓惠民要加大力度,继续推出低价墓。推进并完成“三江两岸”坟墓整治,加快林区坟墓整治工作。高标准建设“1250”工程生态墓地示范点,全面完成考核任务。

二是规范婚姻和收养登记。深入推进标准化建设,积极争创国家等级婚姻登记机构。以《婚姻家庭辅导服务工作标准》实施为契机,推进婚姻家庭辅导工作制度化、规范化。

三是做好水库移民扶持工作。继续贯彻落实大中型水库移民后期扶持政策和小型水库移民解困政策,深化落实《浙江省人民政府办公厅关于加快推进水库移民创业致富的意见》,以项目建设为抓手,规范项目库制度,推动移民创业致富。

四是加强区划地名管理。积极配合有关区、县(市)党委政府做好行政区划调整工作。开展第三轮市县级行政区域界线联合检查,总结推广毗邻市、县(市、区)的乡镇街道签订平安边界协议等有益做法,落实平安边界创优建设的各项制度。大力宣传贯彻新修订的《浙江省地名管理条例》,在广泛进行地名管理工作调研的基础上,研究修订《杭州市地名管理办法》,完成《杭州市地名管理导则》、《杭州市行政区域界线联检规范》。进一步做好第二次地名普查成果的传化工作,出版发行《杭州市地名志》,全面完成《政区大典》(杭州篇)的编纂,落实我市地名文化遗产的鉴定工作。

五是加强福利企业管理。严格福利企业的审批、注销等工作,进一步规范福利企业的用工行为,为残疾职工足额缴纳所在区、县(市)政府规定的各项社会保险,投保面达到100%。认真组织福利企业年检年审资格认定工作。根据《浙江省社会福利企业管理办法》,修订《杭州市社会福利企业管理办法》。充分发挥市福利企业协会的作用,不断拓展服务内容,为福利企业和集中就业的残疾人办实事、办好事。

六是做好流浪乞讨人员救助管理工作。延伸拓宽救助管理功能,探索建立临时庇护、生活救济、心理安抚、教育启迪、就业介绍相结合的救助帮扶机制,使救助管理站逐步成为遭受突发性灾害家庭、临时离家妇女、走失儿童和老人等暂时无家可归群体的保护和服务中心。进一步加强救助管理站规范化建设,重点抓好服务接待、进站离站、机构建设、设施设备、管理制度、工作人员行为等规范化内容,创建救助管理等级机构。

(六)推进民政基本建设项目工程建设,落实好十八大关于保障和改善民生的新要求。

今年是“十二五”的第三年,项目建设时间紧迫。要把项目建设作为民政事业发展的重要支撑,加大推进力度。市第三社会福利院要确保重阳节前对外开放,军休服务中心项目完成主体工程,径山大型养老机构力争年底开工建设,迁建市救助管理站和救灾物资储备仓库项目要加紧前期工作,市军供分站项目要抓住火车东站枢纽建设契机落实地块,花坞果园项目建设力争年底动工,市第一社会福利院西大院改建项目年底前开工建设。各区、县(市)也要抓好各自的民政基础设施项目建设,集中精力,努力推进。

(七)努力建设一支高素质的干部队伍,落实好十八大关于全面提高党的建设科学化水平的新要求。

一是抓好十八大精神的学习宣传和贯彻落实。全市民政系统广大党员干部要把学习贯彻十八大精神作为当前和今后一个时期工作的重中之重,通过深入学习,深刻领会十八大精神,进一步把思想认识统一到党中央的决策部署上来,统一思想和行动,为打造“满意民政”提供强大的精神动力。

二是加强干部队伍建设。各级民政干部要按照建设“贴心民政”的要求,深入基层,密切联系群众,加强调查研究,了解基层诉求,强化服务意识,提升为民服务能力。要大力选拔优秀年轻干部,加强干部轮岗交流和教育培训,不断增强民政干部职工的责任感、使命感,进一步解放思想,创新理念,改进作风,提高效率,为民政事业发展提供组织保障和人才保障。

三是落实党风廉政建设责任制。制定《杭州市民政局建立健全惩防体系2013—2017年任务分解》,分解细化惩防体系各项任务。抓好廉政教育,加强对党员干部的监督。全面贯彻落实中央“八项规定”、省委“六个严禁”和市委、市政府有关要求,深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动,继续开展“公述民评”活动,加强“阳光民政”建设,为民政事业发展提供纪律保障。

四是加强民政法制建设。进一步深化行政审批制度改革,推进行政审批条件标准化,开展行政审批职能归并,构建权力阳光运行长效机制。深入开展“六五”普法活动,推行项目化普法,重点做好修订后的《老年人权益保障法》的宣传工作。加快立法进程,力争将《杭州市社区管理条例》、《杭州市社会福利企业管理办法》等纳入地方立法计划。全面推行行政指导工作,加大行政执法检查力度,做好规范性文件合法性审查。加强民政执法队伍建设,争创市级依法行政示范单位,深入实施“法治民政”建设,为民政事业发展提供法制保障。

五是继续推进民政标准化建设。完成20个标准化项目,基本形成覆盖社会救助、社区建设、优抚安置、养老服务、区划地名管理、婚姻收养登记、殡葬管理、社会组织管理、大中型水库移民扶持等民政主要业务的标准化体系,建立起管理科学、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理和服务机制,为民政事业发展提供制度保障。

春节即将来临,节前要着重抓好以下工作:一是安全工作。要开展好以消防为重点的安全生产大检查,确保福利院、敬老院、儿童院、救助管理站等老年人、儿童集中的场所,以及民政部门的其他直属单位,不发生安全事故。二是慰问工作。做好对困难家庭、部队、军休干部的新春慰问工作。三是组织好抗雪防冻相关工作。着重做好救助管理工作,在低温天气,加强街面巡查,对不愿进站求助的对象,及时发放基本生活用品,确保不发生街头流浪乞讨人员非正常死亡。四是开展社会收养孤儿的排查。按照民政部通知要求,做好对个人和民办机构收留孤儿的排查摸底工作。要认真吸取河南兰考“1·4”火灾事件的惨痛教训,确保全面掌握个人和民办机构收留困境儿童和智障人员的情况,采取措施,加强管理,杜绝隐患。五是强化党风廉政建设。全面贯彻中央“八条规定”,严格执行省委“六个严禁”,要深入基层,进一步转变作风,减少应酬,严格自律。

同志们, 2013年,我们面临着更加繁重的任务。全市民政系统干部职工要全面深入贯彻落实党的十八大精神,在各级党委政府的坚强领导下,以更加务实的工作作风,更加有力的改革举措,推动新时期杭州民政事业科学发展,为“打造东方品质之城、建设和谐幸福杭州”作出更大的贡献!