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全市民政系统2016年工作总结和2017年工作思路
来源:         浏览次数:40 日期:2017-05-18

 

 

 

 

2016年是“十三五”规划的开局之年。今年以来,在市委、市政府的坚强领导和上级民政部门的精心指导下,全市民政系统牢固树立和践行“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨,开拓创新,扎实工作,积极履行最基本的民生保障、最基层的社会治理、最基础的社会服务等民政工作职能,通过全市民政系统干部职工的共同努力,圆满完成各项年度工作任务,民政事业又上了新台阶。

一、2016年工作完成情况

(一)围绕中心服务大局呈现新局面

一是全力服务保障G20峰会,扎实开展民政服务机构安全管理、养老机构消防安全整治、流浪乞讨人员救助管理、涉军重点群体信访维稳、城乡社区“三美”行动、地名标识整治提升、殡葬服务安全防范等峰会服务保障任务,顺利实现峰会期间主城区流浪乞讨人员“零出现”、民政服务机构安全管理“零事故”、涉军重点信访对象群体上访“零报告”等预期目标,确保了峰会期间全市民政系统的安全平稳运行,为G20峰会的成功举办发挥了积极作用,得到了省委常委、市委书记赵一德,市委副书记、市长张鸿铭,市委常委、常务副市长马晓晖,分管副市长戚哮虎等领导的批示肯定。

二是围绕市委《关于学习贯彻党的十八届三中全会精神全面深化重点领域关键环节改革的决定》(“杭改十条”)的要求,积极推进城乡统筹发展、养老服务综合改革试点、创新社会组织管理制度等重点改革项目。在市委、市政府的高度重视下,主动加强与上级民政部门沟通汇报,顺利完成市政府驻地迁移报批相关工作,经国务院批复同意,市政府驻地正式迁入钱江新城市民中心,圆满完成了这项历时十余年的难点工作。扎实做好临安撤市设区报批相关工作。学习贯彻中办、国办《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》(中办〔2016〕46号)精神,牵头组织实施市委、市政府出台的《关于进一步激发社会组织活力推动我市社会治理创新的若干意见》,加强社会组织培育管理,积极引导社会组织发挥在参与社会事务、维护公共利益、参与协商民主等方面的作用。

三是围绕市委《关于全面加强基层党建巩固基层政权的决定》(“双基十条”)、《关于全面提升杭州城市国际化水平的若干意见》等文件要求,认真组织实施《杭州市推进城乡社区治理和服务创新工作实施方案》,积极构建开放、多元、高效、精准和快速回应的社区智慧治理和服务体系。按照市委市政府全面实施城市国际化的战略部署,报请市委市政府两办印发了《关于全面提升杭州市社区建设国际化水平的实施意见》,明确提出今后一个时期我市国际化社区建设的目标,着手开展国际化社区建设试点,稳步提升社区国际化水平,进一步增强城乡社区居民的获得感和幸福感。

四是围绕市委《关于全面深化法治杭州建设的若干意见》(“杭法十条”)的要求,积极加快“法治民政”建设步伐,制定印发了《关于全面深化“依法行政、法治民政”建设的实施意见》、《杭州市民政系统2016—2020年法治宣传教育规划》等系列文件,提出我市“法治民政”建设、普法教育的工作目标和工作举措。召开了全市民政系统“七五”启动普法会议,全面启动实施“七五”普法工作,努力提高民政工作法治化水平。

五是围绕市委提出的适应经济“新常态”,实施以“一号工程”为龙头推动产业转型发展的要求,积极推进“智慧社区”、“智慧养老”项目建设,运用“互联网+”理念,为社区居民和居家养老老年人提供更加便捷和智能化的服务,提升社区居民和老年人的生活品质。

(二)“三社联动”工作取得新成效。以社区、社会组织、社会工作“三社联动”为抓手,不断深化基层社会治理。

一是扎实推进城乡社区治理和服务创新。召开全市城乡社区治理和服务创新工作现场会,进行市级单位责任分解,明确社区治理创新重点项目54个,市级试点社区(村)74个;设立城乡社区治理创新论坛;研究制定了《关于进一步深化和创新城乡社区协商共治机制的实施意见》;设立社区减负监测点134个,进一步稳固社区减负成果;完成杭州市智慧社区公共服务平台建设,提升社区智慧治理能力。各区、县(市)均制定出台城乡社区治理和服务创新文件,并结合实际,开展卓有成效的治理创新工作。继上城区、下城区被全国确定为“第三批城乡社区治理和服务创新实验区”后,江干区、西湖区和余杭区被确定为首批“省级创新实验区”,数量居全省首位。

二是积极探索国际化社区建设。积极开展国际化社区建设专题调研,制定出台了《关于全面提升杭州市社区建设国际化水平的实施意见》和国际化社区评价、服务两个配套指标体系,提出了今后一个时期国际化社区建设的目标,即:以和谐社区建设为基础,以国际居民自然聚集为导向,以社区结构开放化、建设模式特色化、交往空间融合化、公共服务精准化、治理空间多元化和社区环境宜居化为重点内容,推动社区国际化建设,着力打造具有杭州特色、国际视野、自由开放、美丽和谐的国际化和现代化社区,构建具有创新活力的国际化社区形态,为杭州城市国际化提供有力支撑。推出国际化社区邻里亲善项目,在上城区春江社区、江干区钱塘社区、西湖区文鼎苑社区、滨江区东信社区、杭州经济开发区朗琴社区开展国际化示范社区建设试点。

三是持续加强社会组织培育。截至2016年底,全市共有各类社会组织22929家,其中正式登记的社会组织总数6565家,市本级社会组织1022家。全面实施社会组织统一社会信用代码制度。认定7家复合型社会组织,赋予上述组织承担业务主管单位职责,探索“以社治社”新模式。实施异地商会登记改革,下放异地商会登记权限。完成杭州民生公益服务网服务平台的开发并投入使用,安排2000万元城乡社区服务业资金用于资助社会组织开展社区服务项目。探索实施社会组织公益积分制度。调研起草《关于行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案》,做好行业协会商会脱钩前期准备工作。成功举办2016年社会组织“公益嘉年华”活动,打造开放的社会组织合作平台,进一步激发社会组织的活力。编制发布2016年市本级社会组织承接政府转移职能和政府购买服务推荐性目录,确定了36家市本级社会组织列入2016年度推荐性目录。完成2016年社会组织等级评估,优化评估指标,委托第三方机构进行评审,完成对173家自愿申报、符合条件的社会组织进行了等级评估,有131家社会组织达到3A以上等级,占参评总数的75.72%。

四是加强社会工作人才队伍建设。联合市财政局等部门,优化社区工作者福利待遇,推进绩效工资改革,激发社工积极性。组织社会工作优秀案例评审暨社工人才技能大赛。开展分层分类的城乡社区对口见学活动,全市对口见学覆盖率累计已达100%。实施“525”社会工作人才培养工程,举办继续教育、实务高级研修班、社工志愿者联动等8大类20期培训。组织省、市两级领军人才选拔,选拔市级领军人才61名,省级17名;广泛动员、组织社会工作者职业水平考试,又有1529人通过考试,通过率达64.54%。全市累计通过社会工作者职业水平考试人数为8307名,居全省首位。

五是深入开展农村社区建设。联合相关高校开展农村社区调研,撰写的《加速推进“田园社区”建设、主动适应“逆城市化”趋势》调研报告,得到市委市政府和省民政厅主要领导的批示肯定。制定印发了《关于进一步推进杭州市农村社区建设的实施意见》。成立杭州市村务公开和民主管理领导小组,加强村监会建设,组织村务公开和民主管理专项督查,开展“阳光村务”规范化建设,我市村务公开民主管理达标率达到96%以上,得到中组部、民政部调研组的肯定。

(三)养老服务和老龄事业取得新突破

一是深入推进养老服务业综合改革。我市先后被确定为全国、全省首批养老服务业综合改革试点单位。积极履行牵头部门职责,扎实推进改革试点工作,报请市委市政府成立了由市委赵一德书记任组长的试点工作推进领导小组,负责对试点工作的统筹协调。报请市委市政府两办下发了《试点工作方案》,明确提出“三个一”(推动一批重点项目改革、实施一批惠老服务工程、打造一批养老服务品牌)的目标举措。由相关市直单位牵头,成立了长期照护保障、医养结合、养老服务产业、智慧养老、社区养老等5个专项攻坚小组。10月26日,市委市政府召开全市养老服务业综合改革试点动员大会,全面部署改革试点工作。全年新增养老机构床位5380张,截至2016年底,全市共有养老机构床位67293张,每百名户籍老年人拥有床位4.24张,居全国领先水平。

二是扎实推动居家和社区养老服务发展。我市成功申报全国首批居家和社区养老服务改革试点。调研起草推进居家养老服社会化运营和老年食堂建设的指导文件;筛选实施33个福彩公益金资助为老服务项目。全年新增社区居家养老服务照料中心641家,全市共建成社区居家照料中心2970家、老年食堂979家,养老服务补贴人数10.5万人,基本实现了全市城乡社区居家养老有效服务全覆盖。

三是持续推进公办养老机构改革。出台《关于深化我市公办养老机构改革的意见》,修改完善《公办养老机构公开轮候和准入评估办法(征求意见稿)》。引导推进市第三社会福利院开展医疗及社会化改革。

四是切实加强社会福利机构安全管理。启动“平安护航G20消防与食品安全”专项检查工作,全市各级民政部门共开展各类安全专项检查80余次,发现和解决各类安全隐患1800余处,对117家福利机构全面实施消防设施改造,有185家机构取得了消防验收许可,关停机构49家,并妥善安置1500余老年人。

五是持续推进“智慧养老”项目。会同市财政局联合下发《智慧养老综合服务转型提升实施方案》、《智慧养老综合服务监管考核办法》等文件,优化完善信息平台模块功能,完成“智慧养老”监管平台开发与运维项目的招标工作。

六是老龄工作扎实开展。制订发布《杭州市老龄事业发展“十三五”规划》,完成8件为老年人办实事项目。有序开展第二届“敬老文明号”创建工作,在全国率先制订发布《“敬老文明号”创建管理规范》地方标准,与公安、卫计、城投、消防等相关部门(行业)联合开展“敬老文明号”联创工作,第二届市级“敬老文明号”申报创建单位达233家,涉及13个行业或系统。全力打造文化养老杭州样本。成功举办2016杭州市老年文化艺术节、第四届老年健康生活博览会、“健康养老与老龄事业”高峰论坛、第三届老年人征文活动,杭州市老年书画摄影比赛暨巡回展览等活动。举办全市“老年节”庆祝大会,对优秀公益老人和为老公益组织、最美养老护理员、十佳最美孝亲敬老之星、市级敬老文明号创建单位进行命名和授牌。统筹推进老年意外险项目。富阳区创新开发了老年意外险“即时赔”理赔系统,实现了主动理赔,即赔即付。全年共有近120万名老年人投保老年意外险174.17万份。夯实老龄工作基础,出台《关于进一步培育扶持基层老年协会建设的通知》,降低门槛,简化流程,加强基层老年协会的登记备案管理。指导上城区、江干区、西湖区开展“老年友好城区”创建工作。

(四)救助救灾能力得到新提升

一是社会救助政策体系进一步完善。报请市政府印发《关于全面落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度的实施意见》、《关于调整2016年杭州市城市低收入家庭收入认定标准的通知》、《关于调整城乡居民最低生活保障标准的通知》等一系列政策文件。报请市政府同意,修订印发了《杭州市临时救助办法》、《杭州市社会救助家庭经济状况认定办法》等规范性文件,进一步健全完善社会救助政策体系。会同市质监部门率先制定发布了《社会救助家庭评估规范》地方标准,为社会救助规范化提供制度保障。

二是推动社会救助工作创新试点。下城区承担了“全国支出型救助”试点工作,通过政府牵头,整合多部门资源,将低保对象拓展到支出型贫困对象,该试点经验入选“2016年度全国社会救助领域十佳创新实践成果项目”。上城区承担了“全省赡养能力计算”试点工作,通过对赡养费收入核定的适用范围、认定方法、操作步骤等方面内容规范运行,为赡养费收入核定积累经验。拱墅区、西湖区承担了“全省社会救助家境调查”试点工作,通过上门家境调查方式,科学全面了解困难群体的社会救助需要,综合识别低保对象,实现精准救助。西湖区通过向第三方购买服务方式,探索家境调查新方法,取得了初步成效。

三是加大困难家庭救助力度。从7月1日起,8城区低保标准在全省率先从744元/人、月提高到819元/人、月,同比增幅达到10%。富阳区和四县(市)也及时调整提高了城乡低保标准,城镇低保标准(680-660元/人、月)同比均增长10%以上,农村低保标准均不低于城镇的90%。扎实开展支出型贫困家庭救助,在全国率先出台实施《杭州市支出型贫困家庭基本生活救助办法(试行)》,有效保障了支出型贫困家庭的基本生活,实现了困难群众“应保尽保”。截至2016年底,全市共有低保户数82475户,人数121359人,平均占比达到1.68%,提前完成省民政厅下达的低保占比目标任务。我市支出型贫困家庭救助工作得到省政府熊建平副省长的批示肯定。

四是切实加强防灾减灾救灾工作。积极组织开展第八个“512”全国防灾减灾日活动,组织31个市减灾委成员单位,在桐庐中心广场开展以“减少灾害风险、建设安全城市”为主题的主题宣传活动。在拱墅区信义坊广场举办“国际减灾日”宣传咨询活动。扎实开展国家级和省级综合减灾示范社区创建工作,今年新创建国家级综合减灾示范社区16家、省级21家,全市累计共有国家级综合减灾示范社区138家、省级141家。加强避灾安置场所建设管理,今年新建和改扩建避灾安置场所511个,全市避灾安置场所总数达到2415个,覆盖率为74%。其中,区、县(市)级21家、乡镇(街道)级270家,实现全覆盖;村(社区)级2124家,覆盖率为68%。避灾安置场所标识标牌设置率达到98%。贯彻落实民政部《关于支持引导社会力量参与救灾工作的指导意见》,完善社会力量参与防灾减灾救灾工作机制,引导、协调和支持社会力量有序参与防灾减灾救灾工作,增强救助应急保障能力。

(五)双拥优抚安置工作取得新成绩

一是扎实开展双拥共建活动。2016年7月29日,全国双拥模范城(县)命名暨双拥模范单位和个人表彰大会在北京召开,我市再次被授予“全国双拥模范城”称号,顺利实现全国双拥模范城“七连冠”。牵头召开双拥工作有关问题协调落实会,研究军转干部安置、随军家属就业安置、退役士兵安置(优待)、大学生退役士兵入伍奖励、高校征兵经费等问题,及时向市委市政府提出相关工作建议。广泛开展拥军慰问活动。组织协调市四套班子领导春节、“八一”走访慰问驻杭部队,赠送慰问金(慰问品)共计660万元。大力支持部队建设。今年市财政投入600万元用于支持73021部队大数据云平台建设,安排600万元经费用于补助94936部队师史馆建设。支持部队科技练兵,会同市科委确定了96936部队“飞行安全应用系统”、武警杭州市支队“消防装备动态管理” 4个驻杭部队科技拥军项目,共给予50万元经费补助。向61191部队、94637部队、武警浙江省总队直属支队、杭州预备役高炮团等部队拨专款100万元,用于解决部队战备训练和官兵实际生活困难。启动“慈善拥军情”项目,由市慈善总会和市本级福利彩票公益金每年安排150万元专项资金,设立“慈善拥军情”专项资金,对符合条件的驻杭部队军人军属及时给予3000元至20000元不等的慈善救助。截至2016年底,共收到150余名驻杭部队困难人员提出的救助申请。协调配合有关部门做好随军家属就业安置工作,组织专场招聘会和技能培训活动,对暂未就业的随军家属,按1070元/人、月的标准足额发放生活和社会保险补助。协助相关部门完成对76名军人子女中考加分的审核工作。积极推动基层双拥共建示范点建设,各区、县(市)实现基层双拥示范点全覆盖。牵线民营企业参与拥军,组织驻杭部队官兵和家属参加启扬教育集团教育拥军活动,现场领取价值150万元的军人子女免费教育助学券。

二是严格落实各项优抚政策。全面启动社会化优抚服务工作,制定出台《杭州市民政局关于开展引导社会力量参与优抚服务工作有关事项的通知》、《杭州市民政局关于深入推进优抚服务社会化工作的意见》等指导性文件,通过政府购买服务、引导社会力量参与服务、鼓励慈善和志愿服务、倡导自我服务,形成政府与社会组织、社区、社工及其他社会力量多方联动工作机制,逐步实现优抚服务工作由单一向多元、由被动向主动、由粗放向精细、由物质保障向精神慰藉的转变,有效化解矛盾,提升优抚服务质量,2016年优抚对象上访人数和10人以上群访数量同比下降23%和36%。全市已建立优抚社会化服务试点28个,投入经费380余万元,有41家社会组织、950人参与服务,服务各类优抚对象4600余人次。提高优抚对象生活补贴标准。按照自然增长机制要求,从1月1日起,提高了市区享受定期抚恤的“三属”,享受定期补助的在乡复员军人、带病回乡退伍军人,无工作单位的残疾军人的抚恤(补助)标准以及伤残人员护理费标准,各项抚恤补助标准提高了8%-11%。调整了义务兵家庭年优待金标准,市区2016年度优待金标准为25341元,比上年增长7%各县(市)也相继提高了标准。从10月1日起,按照国家标准,提高了在职残疾军人(含伤残国家机关工作人员、伤残人民警察、伤残民兵民工)残疾抚恤金和享受待遇的参战参试人员的生活补助标准。全年共发放因公牺牲、病故军人的一次性抚恤金35户,共计1463.5余万元。9月30日,我市隆重举行向烈士敬献花篮仪式,党政军领导、社会各界代表和老战士、烈士遗属代表共300余人参加仪式。2016年有2名因抗战牺牲的国民党英烈被评为烈士。

三是规范退伍安置和军休安置服务工作。顺利完成年度退役士兵安置工作任务,全年共接收退役士兵3000余人,其中符合政府安排工作条件转业士官133人,安置进事业单位63人,占47%,国有企业21人,公益类岗位23人,自愿选择自主就业货币化安置的26人。全市重点安置对象已全部安置到位,退役士兵自主就业经济补助金和待安置期间生活补助共发放8000余万元。切实加强退役士兵技能培训工作,全市共有职业技能教育培训承训学校(机构)27家,提供教育培训项目65个,教育培训政策知晓率为100%,有800余人自愿报名参加职业技能教育培训。全面落实军休干部政治、生活“两个待遇”,进一步提高军休干部服务管理水平,制定实施《杭州市军队离退休干部服务管理工作实施细则(试行)》。全年新接收安置军队退休干部(士官)76名,顺利完成军安办党委换届选举。我市军休干部代表浙江省组队参加全国军休干部纪念红军长征胜利80周年歌咏比赛取得二等奖(前三名)的好成绩,展现了我市军休干部的良好精神风貌。

(六)专项事务服务管理能力得到新提升

一是扎实开展流浪乞讨人员救助管理。全市救助管理机构共救助流浪乞讨人员1.4万余人次,其中购票或者护送返乡7600余人次。全市救助管理机构增挂“流浪未成年人救助保护中心”牌子7家,增挂“反家暴庇护中心”牌子率达100%。高质量完成G20峰会服务保障任务,组织实施了“护航G20 送暖回家”流浪乞讨人员专项救助行动。全市共组织集中救助行动90余次,出动上街巡查人员近9万人次,劝导、救助流浪乞讨人员1.3万余人次,各城区设置临时集中救助点12处,实现了峰会期间市区重点救助管理区域内“未发现一起流浪乞讨现象、未产生一起受助人员投诉事件、未发生一起受助人员意外伤亡事故的目标举行“619”救助管理机构开放日宣传活动,倡导社会力量积极参与,理性施舍。积极开展“冬季送温暖”、“夏季送清凉”街头延伸救助行动,部署开展极端气候下的应急救助。今年1月强寒潮期间,及时启动救助管理应急机制,全市共启用临时避寒点63个,出动巡查人员2800余人次、巡查车辆1259台次,救助流浪乞讨人员1467人,未发生一起非正常死亡,有效保障了流浪乞讨人员基本权益。

二是切实加强婚姻登记管理。全市婚姻登记机关共办理国内结婚登记60396,离婚登记20186对,婚姻登记合格率达100%。从2月1日起,全面执行新修订的《婚姻登记工作规范》。对江干区、拱墅区、余杭区婚姻登记处进行现场督导。分别举办婚姻登记员上岗资格、婚姻家庭辅导员和婚姻登记员培训班。积极推进婚姻家庭辅导工作,全市共提供婚姻家庭辅导服务1万余件,经劝导和调解后和好或暂缓离婚的夫妻3000余对,有效促进了社会和谐稳定。

三是扎实加强殡葬管理。完成“两路两侧”“四边三化”坟墓整治,专门下发在全市开展“青山白化”专项整治的通知,共整治集中埋葬点68处、零星散坟447座。推进生态墓地建设,农村生态葬法覆盖率已达99%。全面落实惠民殡葬政策,四项基本殡葬服务免费全覆盖全年共火化遗体4.5万余具,有4.1万余名死者家属享受惠民殡葬政策,享受政策的比例为91%。积极推行节地生态安葬,组织实施第23次骨灰撒江活动,有107位先人的骨灰撒入钱塘江,累计已有1573位先人的骨灰撒入钱塘江。首次举行江葬追思会,集中缅怀骨灰撒江的先人。开展乡村公益性墓地专项整治严厉打击未经许可私建公墓、违规经营、超标建墓等违法违规行为。深入推进“阳光殡葬”活动,提高丧葬用品及公墓墓料的采购工作透明度。

四是加强行政区划和地名管理。组织开展第二次全国地名普查工作,全市共普查各类地名61257条,采编属性信息720余万字,设置地名标志标牌320万块,拍摄多媒体照片4.55万张。全面加强门牌、路牌专项整治监管,会同公安交警、城管等部门联合开展地名标识标志专项整治,全面加强对重点区域道路门牌、路牌、巷牌的整治监管,累计整治门牌51794块,监管路牌、巷牌4191块。加强不规范地名清理整治和地名文化遗产保护,已有5个千年古镇、16个千年古村落通过省民政厅组织的审核论证,13个区、县(市)已全部建立第一批地名文化遗产保护名录。完成首批全国地名地址库试点软件开发任务。行政区划调整工作平稳有序,平安边界创建工作深入开展,完成1条省级界线(“浙皖线”杭州宣城段、杭州黄山段)、1条市级界线(杭州衢州线)、6条县级界线(下拱线、江滨线、拱西线、西富线、桐临线、余富线)的联检工作,边界地区社会稳定。

五是加强水库移民工作。根据市政府授权,组织专家对各地移民“十三五”规划进行评审,并批复和报备。建立移民项目实施进度和资金使用情况月报制度,加快项目实施和资金支付进度,提高移民资金使用绩效。全年共实施移民项目1100余个,投入移民资金4.59亿元,其中发放直补资金1.06亿元,直补资金发放率为100%。

六是加强福利彩票销售管理。福利彩票销量首次突破26亿元大关,达到26.3亿元,比上年增加1.4亿元,增幅为5.62%,筹集公益金7.2亿元,超额完成省厅下达的目标任务,继续领跑全省彩票市场。积极履行社会责任,首次以市民政局名义发布了《杭州市福利彩票社会责任报告》,开展“福彩暖万家”专项资助活动6场,资助困难群众1430人次,发放资助金195万元。

七是加强儿童福利工作。联合市财政局印发《关于调整和确定孤儿及各类困境儿童基本生活费或补贴标准等事项的通知》,机构孤儿基本生活保障标准为1825元/人、月,散居孤儿等困境儿童基本生活费标准为130—1200元/人、月。出台《关于加强农村留守儿童关爱保护的实施意见》,全面开展第二次农村留守儿童摸底排查,共摸排出农村留守儿童8756名。启用杭州市儿童福利信息管理系统,完成孤儿、困境儿童和农村留守儿童基本信息的录入工作。

八是促进慈善事业发展。加大《慈善法》宣传培训力度,举办全市民政系统学习贯彻《慈善法》业务培训班。举办慈善法知识竞答、慈善法专题访谈及慈善法大讲堂等系列活动。启动慈善组织的登记认定工作,建立健全慈善组织登记认定制度。开展“浙江慈善奖”评选,全市共有16家单位和个人入选。开展慈善信托工作,首个慈善信托组织落地杭州。市慈善总会召开第四次会员代表大会,选举产生新一届理事会。扎实开展“小额冠名慈善基金”项目,吸引社会力量参与慈善事业。2016年全市各级慈善总会共募集善款2.66亿元,其中市本级4773.97万元;共使用善款2.27亿元,其中市本级3563.66万元;共救助困难群众20.9万人次,其中市本级救助14285人次。

九是加强福利企业监管。做好全市福利企业年度资格认定审核和贴花认证工作。组织实施年度监督检查,推进考勤系统规范使用,开展网络实时监控。做好福利企业历史遗留问题有关信访接待工作。

(七)民政基础设施建设取得新进展

杭州军休大厦工程项目完成竣工决算验收。市第三社会福利院项目竣工决算进程不断加快。市军供站迁建(杭州市城东市级应急避灾疏散基地)项目已经实质性开工。市救助站迁建项目已完成可研报告编制,正在开展项目设计单位招标准备。市民政事业示范园项目已完成项目建议书的编制上报。

(八)干部队伍建设得到新加强

1、切实加强基层党建工作。一是组织实施“两学一做”学习教育。制定下发实施方案,召开动员部署会,落实工作举措,建立学习教育月度督导推进机制,及时发布学习教育工作任务清单,组织学习教育“回头看”,组织对基层党组织书记全员轮训,提升基层党支部的自转能力。制定基层党组织党员学习必读清单,下发学习读本,认真做好“学原文”、“讲党课”、“写心得”、“谈体会”、“测成果”等五个环节,确保全体党员参与学习,切实增强了党员党性意识,争做“四讲四有”的合格党员。组织基层单位开展党组织书记上党课,开展三个专题的学习研讨,不断深化思想认识,增强学习教育效果。组织基层单位列出基层党组织问题清单、整改清单、责任清单和党员问题清单,制定整改措施,深入推进整改工作,确保学习教育成果。利用宣传媒体和公开栏、电子显示屏、展板、横幅等形式宣传“两学一做”学习教育,积极营造浓厚的氛围。二是深入开展服务保障G20主题实践活动。组织开展“迎峰会、履好职、当先锋”活动,在局系统广泛开展“峰会在眼前、我该怎么做?”、“我是党员,我为峰会做什么?”大讨论活动,进一步增强广大党员服务保障峰会的自觉性和责任感。组织开展“服务G20、机关作表率”、“创文明民政、做合格市民”活动,充分发挥民政党员干部在服务保障G20峰会中的先锋模范作用。开展志愿服务系列活动,积极参与“平安护航”、“护容护水”和“文明出行”行动,组织局系统党团员参加“先下后上乘地铁、文明一米迎嘉宾”、平安维稳、美化环境等志愿服务活动。组织开展“护航G20、流浪乞讨人员志愿救助”活动,组织党团员上街巡查,开展“告别流浪、让爱回家”随手拍活动。积极参加公交随车安全员志愿服务行动,专门召开局系统动员大会,发动局系统党团员担任2条公交线路的随车安全员,参加人数达380余人次。三是组织开展纪念建党95周年系列活动。召开纪念建党95周年庆祝大会,表彰局系统优秀共产党员10名、优秀党务工作者8名、先进基层党组织9家。组织开展“远学许帅、近学王荣富”主题活动,重点围绕“四个什么”(即先进的标准是什么、我向先进学什么、我比先进差什么、今后我要做什么)开展讨论,共组织宣讲会4场,参加人数达500余人次。七一节期间,局系统全体共产党员统一佩戴党徽,集中展示党员形象。开展了“我为G20添光彩”党员先锋活动,局系统党员全年志愿服务时间均按要求达到8小时以上。开展了“党内关怀送温暖”走访慰问活动,及时为困难党员送去党组织的关怀。四是做好党建带团建工作。制定印发《局系统团建工作计划》和《局系统基层团组织考核暂行办法》。建立工作例会制度,开展基层单位“一把手”与青年面对面活动,在局系统实施团组织固定活动日制度。组织实施局系统争创“青年文明号”、争创建功G20优秀青年文明先进集体、争创便民服务示范岗、推荐最美青工、申报青年科技创新能手、创建“青年安全示范岗”等各类争创活动,不断增强局系统团组织活力。组织局系统团员开展服务G20志愿服务、青年职工交友、“五四”青年节暨青年干部成长论坛等主题活动,在局系统营造青年职工热爱民政、扎根民政和奉献民政的良好氛围。五是强化基层日常党建工作。制定局系统2016年度党建工作要点。在局系统推行大党建“双百分制”考核,全面实施党建工作联述联评联考,着力提升局系统党建工作。召开局党委“三严三实”专题民主生活会, 指导基层单位开好民主生活会。全面推行“党员固定活动日”制度,规范活动内容,确保学习参与率。严格推行基层党组织五星级管理和党员先锋指数考评,提升基层党组织战斗力。实施发展党员全程纪实,全年发展党员13名。推进学习型机关(单位)建设,制定局系统党员干部学习培训工作计划,举办 “民政业务大讲堂”11期。开展局系统党员关系排查工作和党费收缴工作,指导5家单位完成支部委员增补和7家单位完成换届选举。开展局系统党建“三创”十佳案例评选,共表彰党建典型案例12个,形成“1+1”党建创新工作品牌(1家基层单位有1个以上党建工作品牌)。六切实加强宣传意识形态工作。全力打造“最美民政人”精神文化品牌。组织开展“四好”干部职工选树活动,推荐产生“好班子”3家、“好班长”3名、“好团队”3支、“好干部(职工)”10名。组织开展“杭州最美养老护理员”、“最美社工”、“最美杭州人”之“孝亲敬老之星”、“三微评三美”、“福彩杯•最美民政人”风采摄影大赛、“奉献在民政•劳动最光荣” 等专项表彰活动,进一步弘扬了民政系统良好的文明风尚。

2、全面加强干部队伍建设。一是深入开展局系统干部工作“三步曲”。组织实施机关处室“小三定”和机关干部职工“双向选择、优化组合”工作。机关31名一般干部职工全部参加了双向选择,其中8名干部职工通过双向选择完成了交流,交流率达到25.8%。通过处室“小三定”和双向选择,取得了明显成效,优化了处室人员结构,有效解决了处室职责不清、忙闲不均的问题,提高了机关工作效能。二是精心组织局管干部选拔和晋升工作。通过定向方式选拔任用正处级领导干部3名、正科级领导干部1名,基层单位领导班子得到进一步优化。开展局机关非领导职务晋升工作,晋升调研员1名、副调研员1名、主任科员4名、副主任科员1名。交流局管副处级领导干部3名和正科级领导干部2名,进一步激发机关干部干事创业的积极性。三是加强基层单位干部队伍建设,制定下发《局属事业单位干部人事管理指导意见》、《局属事业单位绩效工资分配指导意见》、《局系统挂职干部管理办法》和《局属事业单位工作绩效考核办法》等政策文件,调动了基层干部职工的工作积极性,努力在局系统树立“让想干事的有劲头、能干事的有奔头、干成事的有盼头”的选人用人导向,营造“风正、气顺、劲足、实干”的良好氛围。同时,做好局系统领导干部个人事项报告信息核查工作。做好局系统事业单位工作人员招聘工作,12家直属单位分2批共招录工作人员32名。加强老干部工作,制定出台《关于加强局系统离退休干部职工工作的暂行办法》。组织开展退休局领导及离休干部的走访慰问活动。召开老干部新春座谈会,组织离退休老干部开展“三八”妇女节、老年节等活动。

3、深化党风廉政和规范化建设。一是认真履行局党委主体责任。持续开展党风廉政建设“三个年”活动,印发局系统党风廉政建设年度工作要点,明确局领导班子成员党风廉政建设责任分工,局党委与15个机关处室、25家直属单位签订了党风廉政建设“主体责任”和“一岗双责”责任书,层层传导压力。召开局系统基层书记抓党风廉政建设述职评议大会,落实基层单位履行党风廉政建设专题报告制度。召开局系统党风廉政建设暨规范化建设会议,研究部署局系统党风廉政建设和规范化建设。完善主体责任报告机制,健全定期分析、风险排查、廉政约谈等制度,组织开展局系统党风廉政风险季度排查,梳理风险点142个,制定防范措施295条。二是建立健全党风廉政建设长效机制。制定下发《局系统党建工作、党风廉政建设主体责任和监督责任清单》,建立局系统“三个责任”体系。创新建立局系统巡查工作制度,制定下发《局系统巡查工作暂行办法》,组建了由4名基层单位干部组成的巡查组,加强对局机关的专项巡查和对下属单位的全面巡查,重点开展“六项纪律”执行情况检查,及时发现存在的不规范问题,切实做到抓早抓小,防止“四风”问题反弹。

制定下发《局系统考勤管理暂行办法》,规范局系统考勤管理,局属基层单位全面实施指纹考勤。三是创新党风廉政建设活动载体。全面推进局系统规范化建设,先后2次召开专题会议,推进局系统规范化工作,加强局系统财务管理、合同管理、基建项目管理、党建工作、党风廉政建设、干部队伍建设等规范化建设工作,通过完善规章制度,做到以制度管人管事。深入开展“找短板”主题活动,通过两轮查找、两轮整改,形成“短板”清单,用钉钉子精神推进“短板”问题的整改落实。四是加强党风廉政教育。在局系统组织党章党纪党规知识测试、党章党规党史专题学习测试、“党纪在心中”征文、“党章党纪”专题研讨等,学习贯彻《准则》、《条例》,始终将纪律和规矩挺在前面,切实增强党员干部的政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识。严格执行《中共杭州市民政局委员会工作规则》、《杭州市民政局工作规则》,切实增强执行民主集中制原则的自觉性。同时,利用身边违法违规反面典型,开展警示教育,引导党员干部从中吸取教训。组织开展祭扫革命烈士墓等爱国主义教育活动,推进廉政文化建设。五是强化执纪问责。充分运用监督执纪“四种形态”,对于反映干部工作作风和廉洁自律的苗头性、倾向性问题,进行约谈提醒,全年约谈提醒119人、函询1人。做好局系统信访举报件的调查核实工作,其中经查实的2起,诫勉谈话2人。从严落实领导干部个人有关事项报告制度,对存在漏报的5人进行批评教育,对存在瞒报的2人进行诫勉谈话。

二、2017年工作思路

2017年是党的十九大召开之年,是全面实施“十三五”规划的关键之年,也是民政工作深化改革创新之年。2017年民政工作的思路,可以概括为“一二三四五六”,即:围绕“一条主线”(深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会和“四个全面”战略布局以及即将召开的省、市党代会精神为主线),深化“两项改革”(养老服务业综合改革、社会救助模式创新改革),实现“三个突破”(社区治理和服务创新、养老服务体系建设、国际化社区建设),强化“四个保障”(政策创制、综合执法、规范化建设、党建及队伍建设),突出“五项重点”(“三社”联动、养老服务、社会救助、双拥优抚安置、专项社会事务管理),打造“六个民政”(贴心民政、法治民政、阳光民政、智慧民政、效能民政、和谐民政),努力当好全省民政系统“秉持浙江精神,干在实处、走在前列、勇立潮头”的排头兵。具体要抓好四方面工作:

(一)围绕中心优服务

围绕中心、服务大局是做好各项民政工作的基本前提和根本保证。2017年,全市民政系统要紧紧围绕党委政府中心工作,自觉服从和服务于经济社会发展大局,找准结合点和切入口,着力解决领导关注、社会关心、事关群众切身利益的突出矛盾和问题,切实履行部门职责,充分发挥职能作用。一是把学习贯彻党的十八届六中全会和省、市委全会精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。通过多个层面、多种形式的学习,深刻领会会议精神的精髓要义,从而把民政系统干部职工的思想统一到市委、市政府的决策部署上来,履职尽责,克难攻坚,切实保障和改善民生,持续深化城乡社区、社会组织和社会工作“三社联动”,维护促进社会和谐稳定,全面推动民政事业科学发展。二是自觉增强围绕中心、服务大局的核心意识和大局观念。在谋划民政工作思路时,要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,深刻领会和把握上级提出的工作要求,结合本地本单位实际,提出切实可行的贯彻落实措施。在工作推进过程中,按照从严从实的要求,不折不扣抓好“三社联动”、养老服务、社会救助、双拥优抚安置以及专项社会事务管理等工作,进一步强化服务和绩效意识,发挥民政工作的兜底保障、维护稳定作用,增强工作的针对性和实效性。三是按照全国和省、市民政工作会议的部署,进一步创新工作思路,明确工作目标,突出工作重点,加大工作力度,狠抓工作落实,强化工作保障,优化队伍建设,发扬G20服务精神和抓铁有痕、踏石留印的“钉钉子”精神,确保各项民政工作落到实处,取得实效。

(二)重点工作强推进

1、以推动规划落实和基础设施建设为重点,当好全省民政系统综合工作排头兵。一是认真组织实施“十三五”规划。发挥规划的引领作用,增强规划执行的严肃性。严格对照《杭州市民政事业发展“十三五”规划》、《杭州市养老服务业发展“十三五”规划》和《杭州市老龄事业发展“十三五”规划》确定的目标和工作部署,明确年度工作目标任务,细化落实工作措施,逐项抓好落实,尽快使“十三五”规划蓝图变成现实。二是加快推进民政重点基础设施项目建设。对列入全市民政事业发展“十三五”规划的5个市本级基建项目[杭州军供站迁建工程(杭州市城东市级应急避灾疏散基地)、杭州市救助管理站(杭州市救灾物资储备库)、杭州市民政事业发展服务示范园(暂定名)、杭州殡仪馆改扩建项目、杭州市城北老年活动中心],严格落实项目建设主体责任,已开工项目要进一步加快施工进度;对尚未开工项目,要加强与相关部门的沟通协调,抓紧开展各项前期工作,争取尽快开工建设。三是加强“智慧民政”建设。总结回顾近年来民政信息化建设,梳理各类民政政务数据,通过清洗、比对,将各类民政政务数据进行有机关联,打造一个图形化的“智慧民政”数据综合展示平台。

2、以开展养老服务业综合改革试点为动力,当好全省养老服务和老龄工作排头兵。一是深入推进养老服务业综合改革试点。贯彻全市养老服务业综合改革试点动员大会精神,按照《试点工作方案》的总体部署,履行牵头部门职责,加强协调指导,健全工作推进机制,定期组织召开成员单位例会和办公室成员会议,建立定期信息通报机制,有效推进社区养老、长期照护保障、医养结合、养老产业发展、智慧养老等重点难点工作。加强督查考核,将试点工作推进情况纳入市政府综合考评。二是深入开展社区养老服务改革。分层分类加强社区养老服务设施建设,社区级照料中心重特色、强覆盖,街道级照料中心重综合、强辐射,鼓励照料中心社会化运营。到2017年底,全市50%以上街道(乡镇)建有综合性照料服务中心,有300家以上照料中心实现社会化运营,研究出台提升居家养老服务照料中心建设和服务的指导意见,扶持专业组织参与居家养老服务。完善老年人就餐体系,实现老年人就餐服务有效全覆盖。三是深入推进公办养老机构改革。制定出台《杭州市公办养老机构公开轮候和准入评估办法》,完善公开轮候、准入评估具体流程,实施入住市和区(县、市)两级公办养老机构的网上申请及公开轮候。推动公办养老机构定价机制改革。鼓励乡镇(街道)级公办养老机构转型升级。2017年全市计划新增养老机构床位5250张,到2017年底全市公建民营养老机构数量达到50家以上。四是积极探索医养结合机制。研究明确相关政策,推进医疗机构与养老机构、社区卫生服务中心与居家养老照料中心建立长效协作机制。到2017年底,全市提供康复服务的居家养老照料中心达到200家以上,家庭责任医生签约老年人数达到50万以上,全市养老护理型床位占比达到50%以上。研究由民政、人力社保、卫计等部门共同审批的护理型养老机构设立标准。会同人力社保、卫计部门出台全市长期照护保障制度方案,在桐庐县开展长期照护保险试点,保障失能、失智老人的养老服务需求。优化养老服务补贴制度,修订完善养老服务需求评估办法,全面推行第三方评估机制。五是加强养老服务队伍建设。出台推进基层养老服务队伍建设的文件,逐步强化街道(乡镇)养老服务中心建设。实施“政校合作”计划,支持4所以上在杭高校开设养老护理相关专业。在养老机构建立实践基地,开展养老服务免费技能培训,到2017年底,养老护理员持证率达到95%以上。全面落实养老服务人才入职奖补、持证奖励及申请廉租房等扶持政策。六是合力推动养老产业发展。会同发改、国土、金融办等部门,联合出台土地、融资、保险等方面的扶持政策。到2017年底,全市建成10个以上老年用品产业园区、养老特色小镇和为老服务品牌街区。落实福彩公益金500万元,以“公益创投”形式,用于扶持为老服务公益项目,到2017年底,分别形成在省内外具有影响力的涉老社会组织和养老服务项目品牌各10个以上。七是稳步推进“智慧养老”项目转型升级。统筹实施新一轮“智慧养老”综合服务平台,建成并启用统一的养老信息管理系统、为老服务门户网和智能化监管平台,实现统一服务呼号、统一服务内容、统一服务标准、统一服务监管,重点为主城区的独居空巢、高龄、经济困难老人提供多元化服务。八是全面加强老龄工作。积极推进老年宜居环境建设,指导相关城区积极创建“老年友好型城区”。启动第三轮“敬老文明号”创建活动。探索并推动文化养老品牌和老年教育新格局。加强社区(村)老年协会规范化建设,全面开展“银龄互助”活动。组织实施新一轮老年人意外伤害保险项目。

3、以社区治理和服务创新为引领,当好全省城乡基层社会治理工作排头兵。一是持续深化城乡社区治理和服务创新。按照《杭州市推进城乡社区治理和服务创新工作实施方案》(市委办发〔2015〕89号)的部署,督促指导2个国家级社区治理和服务创新实验区(上城区、下城区)和3个省级社区治理和服务创新实验区(江干区、西湖区、余杭区)开展创新实验工作,总结推广城乡社区治理和服务创新试点工作经验。深化城乡社区协商共治机制,以深化“四会”制度为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,创新协商民主实践,完善协商共治机制,提高社区协商能力和水平。二是扎实指导村委会和社区居委会集中换届。2017年是全市村委会和社区居委会的集中换届年。做好全市社区(村)委会选举工作指导,确保换届选举工作平稳、有序。定期举办城乡社区治理创新工作论坛,组织开展城乡社区“对口见学”活动,进一步深化城乡社区治理创新。三是深入推进国际化社区建设。认真组织实施市委市政府《关于全面提升杭州市社区建设国际化水平的实施意见》,从结构开放、文化融合、优质服务、多元治理、宜居环境等方面入手,积极打造国际化示范社区,2017年计划建立10个国际化社区示范点。四是推进智慧社区建设。推广应用“智慧社区”综合信息平台,推动社工网与“智慧社区”对接,开发社工走访APP,打通智慧社区“最后一纳米”,提高社区智慧治理水平五是加强农村社区建设。适应“逆城市化”趋势,以打造新经济、新环境、新治理、新服务和新文化等五大空间为重点,进一步统筹城乡社区发展,推进“田园社区”,建设100个田园社区示范村。深化村务公开民主管理工作,完善强化村级民主监督机制,发挥村务监督委员会作用,维护村民合法权益。六是加强社会工作人才队伍建设。研究制定《关于推进社会工作人才队伍建设的实施意见》。选派20-25名优秀社工赴境外开展学习培训,吸收国外先进的社区治理理念。扎实开展社工人才继续教育,组织全市社会工作领军人才培训,推动我市社工人才队伍建设。七是加强社会组织培育管理。推动实施行业协会商会与行政机关脱钩工作。开展异地商会直接登记。培育发展社区社会组织,降低准入门槛,加大扶持力度,探索建立社区社会组织孵化机制。加大社会组织扶持力度,深化社会组织公益创投活动,促进社会组织能力建设。推进社会组织品牌认定工作。编制社会组织申报承接政府转移职能和政府购买服务推荐目录,支持社会组织参与政府购买服务。制定社会组织异常名录和黑名单制度,建立社会组织信用监督警示机制,加强社会组织信用建设。加强社会组织党建工作,推进社会组织党建“双覆盖”,发挥党组织的政治引领作用。

4、以推进社会救助模式创新为重点,当好全省社会救助和防灾减灾救灾工作排头兵。一是深化社会救助规范化建设。修订出台《杭州市最低生活保障办法》等困难帮扶救助政策,健全完善社会救助政策体系。根据城乡居民人均消费支出水平,适时调整城乡低保标准,督促富阳区实现低保标准与主城区一致。实施精准救助,稳固低保人口占比,低保人口平均占比达到1.5%以上,确保应保尽保、应退尽退。二是加强社会救助改革创新。持续推进居民家庭经济境况调查、赡养费计算试点。组织实施《杭州市临时救助办法》,探索非杭州户籍人员在杭因突发性、应急性、过渡性的困难救助机制与办法。推出低保救助事项网上申请(报)便民服务,探索建立功能多样、运行规范的社会救助新模式。三是提升综合救助能力。深入分析因病、因学、因意外等导致贫困的救助途径,扎实推进支出型贫困家庭基本生活救助。加强社会救助信息规范化管理,深化市与区(县市)、部门之间共建共享社会救助信息化建设。深化社会组织参与精神慰藉、救急难等帮扶救助新模式。四是完善防灾减灾体系。修订《杭州市自然灾害应急预案》,优化救灾物资储备网络和避灾网络,推进市级救灾物资储备库建设,开展国家级和省级综合减灾示范社区创建工作。加强“5﹒12防灾减灾日”和“国际减灾日”等重要节点的防灾减灾宣传教育,探索建立市级公民防灾减灾宣传教育基地。按照省民政厅的相关规定,加强避灾安置场所建设管理,规范设置避灾安置场所标志标牌。

5、以深化优抚工作社会化为载体,当好全省拥军优抚安置工作排头兵。以贯彻落实中共中央﹝2016﹞24号文件为契机,紧紧围绕服务和支持军队深化改革大局,着力推进拥军优抚安置工作。一是扎实开展双拥共建。深入开展基层双拥共建活动,加大基层双拥示范点建设培育力度,开展经常性双拥共建活动,在有条件的乡镇(街道)和社区推广基层双拥共建示范点建设经验。推进杭州市“慈善拥军情”活动,加大宣传发动,加强审核监督,及时为符合条件的驻杭部队军人军属提供慈善救助。发挥市双拥办的桥梁纽带作用,配合做好春节、“八一”市领导走访慰问驻杭部队活动,定期召开军地联络员会议,密切军地关系,协调解决部队实际困难,积极引导社会力量参与双拥共建活动,积极争创全国双拥规范城“八连冠”。二是严格落实军人抚恤优待政策。落实优抚标准自然增长机制,适时提高各类优抚对象的生活补助标准。严格审批程序,依法实施残疾军人、带病回乡军人、“两参”人员的优抚待遇审核审批工作。指导全市军人一次性抚恤金发放工作。总结试点工作经验,加大政府购买服务力度,引导社会力量参与优抚服务,重点为生活困难的历年转业志愿兵(士官)、进藏退伍兵、“两参”人员等提供优抚服务,提高优抚工作的精准度和满意度。加强涉军群体的信访维稳工作,全面排查基本情况,做到重点人员“一人一档”,做好重点群体的矛盾化解和解困帮扶工作,确保不发生群体性上访、越级上访。三是规范复退军人和军休干部安置服务工作。围绕深化军队改革工作大局,严格落实安置政策,积极探索安置工作新方法,切实强化退役士兵职业技能教育培训,拓宽安置就业渠道,全面完成退役士兵安置任务。积极推进杭州军供站迁建项目。完善和实施《杭州市军队离退休干部服务管理实施细则(试行)》,扎实提升军休安置工作规范化水平,严格落实军休干部“两个待遇”,完成军休三中心活动用房购置项目,逐步改善全市军休干部活动设施。以军休老干部分校为抓手,深化军休文化建设,努力实现军休干部“六个老有”。

6、以提供规范高效的民政公共服务为目标,当好全省专项民政事务管理工作排头兵。一是加强流浪乞讨人员救助管理。按照“属地管理”与“谁主管谁负责”相结合的原则,健全落实“政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与”的救助管理工作机制。探索完善救助管理“杭州模式”。认真开展延伸救助,做好极端恶劣天气救助管理工作。力争有3家救助管理站创建国家等级救助管理机构。二是加强婚姻登记管理。积极开展婚姻登记机关等级创建工作,力争有2家婚姻登记机关创建国家等级婚姻登记机关。全面推进婚姻家庭辅导工作政府购买服务。三是加强殡葬管理。贯彻落实民政部等九部委《关于推行节地生态安葬的指导意见》精神,积极推行节地生态葬法,实现生态安葬奖补政策全覆盖。继续加强规范化建设,继续推行“阳光殡葬”,继续推进“两路两侧”“四边三化”坟墓整治工作。四是加强区划地名管理。继续做好部分行政区划调整相关工作。完成1条市级界线和6条县级界线联检工作。全面完成第二次全国地名普查工作,并推动普查成果的转换,出版《杭州市行政区划图》。继续开展地名文化保护和不规范地名清理整治,推进杭州地名地址库建设试点。五是加强水库移民安置工作。加大移民创业致富扶持力度,确保50%的项目扶持资金用于创业致富项目。确保移民参训人次达移民劳动适龄人口10%以上。提高后期扶持政策和项目的实施绩效,确保全市移民项目资金支付率达85%,年度项目完成率达80%以上。依法处理移民信访,及时预防和化解矛盾。六是加强儿童福利工作。持续推进适度普惠型儿童福利制度建设,适时提高孤儿和困境儿童生活费标准。贯彻落实《杭州市人民政府办公厅关于加强农村留守儿童关爱保护的实施意见》,扎实做好农村留守儿童关爱保护工作。七是加强慈善事业促进工作。大力宣传贯彻《慈善法》,积极稳妥推进慈善机构及其公开募捐资格认定工作。筹备成立杭州市慈善联合会,举办“中华慈善日”纪念活动,扎实做好慈善信托备案和监管工作。扎实开展“小额冠名慈善基金”项目,努力打造“透明慈善”。八是加强福利彩票销售管理。强化信息技术的支撑作用,利用国家“天地网”,初步建立杭州福彩信息服务管理平台。编撰发布《2016年杭州福利彩票社会责任报告》,提升福彩公益形象。加强自身规范化管理,确保福彩销售安全。九是加强福利企业管理。按照上级民政部门的统一部署,进一步转变管理职能,妥善处理现有优惠扶持政策调整相关后续工作。配合相关部门共同维护残疾人职工的合法权益。

(三)系统建设促规范

1、切实强化作风效能建设。清醒认识作风效能建设的顽固性和反复性,认真执行《杭州市民政局工作人员“不作为、不担当、不落实”行为问责暂行办法》,建立常态化的纠风工作机制,在局系统持续开展“三不”行为专项检查。重点围绕“八个如何加强”的总要求,不断深化局系统作风效能建设,广泛开展“创先争优”活动,积极争创文明机关,培育机关文化,在局系统营造“担当、实干、廉洁、高效”的良好作风。

2、切实强化系统规范化建设。及时总结局系统规范化建设中探索出来的经验做法,巩固工作成果,形成长效机制。继续在局机关和直属基层单位全面开展规范化建设提升工作。重点是加强对执行考勤管理、请销假管理、局管领导干部外出报告、财务管理、大额资金存放和使用、合同备案管理、基本建设项目管理等内部管理制度的督查。发挥巡查组的作用,及时发现规范化建设方面存在的问题和薄弱环节,限期落实整改,进一步提升局系统的规范化管理水平。

3、切实强化制度执行力。在继续修订完善局系统各项规章制度基础上,进一步增强制度执行的刚性。严格执行《杭州市民政局机关工作督查督办制度》,切实加强对机关处室的督查督办,加快工作节奏,提高工作质量。定期通报重点工作推进情况,对巡查中发现的违反制度等规范化建设方面存在的问题和薄弱环节,及时督促整改。通过持续开展制度化、规范化建设,切实提高干部职工的执行力,有效推动重点民政工作的落实。

4、切实强化信息宣传和舆情应对。围绕创新宣传工作思路、创设宣传工作载体、创出宣传工作特色的总体思路,进一步加强信息宣传和舆情处置工作。引导各类媒体加大对民政工作的宣传力度,充分发挥“两微一平台”的作用,加强经费和人才保障,提升“一报一刊”的办刊质量,切实加大宣传力度,进一步扩大我市民政工作的社会影响力。严格落实《杭州市民政局舆情应急处置办法》,规范工作程序,提高舆情应急处置的有效性,为民政事业健康发展营造良好的舆论环境。

5、切实强化“法治民政”建设。一是推进民政地方立法。配合立法机关,做好《杭州市地名管理条例(修订)》、《杭州市居家养老服务促进条例》等地方立法计划项目的前期工作。二是切实加强规范性文件审查备案管理。严格执行规范性文件制定、报备、清理工作程序,确保文件合法有效。三是严格落实合同管理制度,对机关合同全面实行事先审查,加强对直属事业单位合同的备案管理,切实避免发生合同纠纷。四是提高行政执法规范化水平。建立法律顾问制度,加强执法证件管理,加强执行人员培训,建立健全行政执法内部管理制度,注重行政处罚程序,细化执法工作流程,规范执法文书和执法案卷管理及网上公开工作。五是扎实开展普法宣传工作。组织实施民政“七五”普法规划,创新普法内容和形式,增强普法工作实效。

(四)强化党建聚合力

1从严加强党建工作。一是深入推进基层党组织规范化建设。根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》和省、市委有关规定,结合民政部门实际,坚持问题导向,制定出台《关于进一步加强局系统基层党组织建设的实施意见》及相关配套实施细则,形成“1+X”的基层党组织制度体系,通过清单化的方式,有效落实党建工作责任制。二是从严落实党内组织生活制度。巩固“三严三实”、“两学一做”学习教育成果,坚持落实书记讲党课、党员全员轮训、“月学季研年评”、党员“三问三查”、“四有四讲”等学习教育制度。从严落实基层党组织13项日常工作。修订完善局系统党建工作考核办法,将基层单位落实日常党建工作情况纳入年度目标考核。建立基层党组织互促互评机制,开展季度相互督查。三是督促指导基层党组织高质量地召开好专题民主生活会(组织生活会)。会前广泛征求意见和谈心谈话,会上严肃认真开展批评和自我批评,进行党性分析,查摆存在问题,提出整改措施。组织党员开展“党性体检”和民主评议。四是深入开展党建“三创”主题活动。围绕“创新思路、创设载体、创出特色”的要求,进一步丰富党建工作内容和形式。继续举办党建“三创”典型案例评比。五是强化社会组织党建工作。更好发挥市社会组织综合党委的作用,稳步推进社会组织党建“双覆盖”工作,健全完善社会组织党建工作制度,不断增强党在社会组织中的影响力。六是切实加强宣传意识形态工作。制定出台局属各级党组织落实宣传意识形态工作责任制暂行办法,全面落实抓宣传意识形态工作责任制。部署开展“社会主义核心价值观”和“中国梦”两大主题活动,巩固提升局系统最美系列宣传成果,弘扬社会正能量。

2切实加强干部队伍建设。一是坚持从严监督。严格落实局党委关于规范基层单位干部人事工作的有关规定,建立基层单位干部选拔任用全程纪实制度,进一步规范选人用人工作。强化领导干部报告意识,建立局管干部季度履职报告制度,从严落实局管领导干部个人有关事项报告、因私护照管理等规定。二是强化教育培训。制定全年培训计划,针对不同类型干部,按照“缺什么、补什么”的原则,分别设计培训课程。落实学时学分制管理制度,发挥“民政业务大讲堂”的作用,加大考核力度,提高教育培训实效。三是深化局系统“四好”干部职工选树活动。围绕打造“好班长、好班子、好干部和好职工”目标,通过广泛开展选树活动,进一步树立“四好”标杆,营造宣传先进、学习先进、赶超先进的浓厚氛围四是推进干部梯队建设。严格执行局管后备干部选拔培养制度规定,加大局管后备干部选配工作力度,优化后备干部结构,逐步提高后备干部中党外干部比例。制定局管后备干部培养锻炼方案,通过多种形式加强局管后备干部的培训锻炼和跟踪管理,逐步形式结构合理的干部梯队。五是适时组织开展局管干部选拔任用和轮岗交流工作。

3、深入推进党风廉政建设。一是扎实开展党风廉政建设巡查工作。发挥局巡查组的作用,稳步推进巡查工作,确保巡查工作全覆盖。定期召开巡查工作例会,加强巡查业务培训,增强巡查工作成效,做到抓早抓小,把问题解决在萌芽状态。二是自觉运用监督执纪“四种形态”。将落实“四种形态”作为管党治党、履行党风廉政建设主体责任的有力抓手,综合运用好约谈、函询、诫勉谈话、组织处理、纪律处分等手段,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,切实加强对党员干部的日常监督。三是健全落实追责机制。贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》和《中国共产党党内监督条例》等党内法规,严肃查处党员干部违反政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等行为。坚持“一案双查”,对“四风”问题突出、发生违规违纪问题,对党风廉政建设不力,发生问题不报告、压案不查的,倒查领导责任。持续深化规范化建设,在局系统营造“担当、实干、高效、廉洁”的良好风气。