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市民政局2014年领导班子总结报告
来源:         浏览次数:333 日期:2015-08-31

2014年,在市委、市政府的正确领导下,市民政局党委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,牢固树立科学发展观,认真贯彻党的十八大和三中、四中全会精神,不断加强领导班子自身建设,切实转变机关和直属事业单位工作作风,坚持求真务实、开拓创新,推动各项民政工作迈出了新的步伐。市民政局在省民政厅组织的年度考核中,连续13年被评为全省优秀单位;在市级机关综合考评中,连续11年被评为业绩优胜(满意)单位。

一、认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。

市民政局党委把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务持续抓紧抓好,不断引向深入,切实以讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作,做到真学真懂、真信真用、真知真行。2014年,局党委中心组集中学习12次,其中专题学习习近平总书记重要讲话6次,主要内容是:《论群众路线——重要论述摘编》习近平重要论述、《历史使命越光荣奋斗目标越宏伟越要增强忧患意识越要从严治党》、《习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话》、《加强党的纪律建设 维护党的团结统一》、《大力学习弘扬焦裕禄精神 继续推动教育实践活动取得实效》、《切实把思想统一到党的十八届三中全会精神上来》、“习近平总书记在参加全国‘两会’安徽代表团审议时和在河南省兰考县调研指导党的群众路线教育实践活动时的重要讲话”精神——学习弘扬焦裕禄精神、践行“三严三实”。同时,发放了《习近平总书记系列重要讲话读本》、《之江新语》、《十八大以来廉政新规定反腐倡廉学习读本》、《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》辅导读本等书刊,领导班子人手一册,利用业余时间加强自学。通过深入学习习近平总书记系列重要讲话,领导班子成员都有了新的体会、新的收获、新的启发,都受到深刻的思想教育和理念升华。

二、坚定理想信念、政治立场,严守政治纪律和政治规矩。

一是强化理论武装。完善局党委理论学习中心组学习制度,通过加强班子锤炼党性修养,不断改造世界观、人生观、价值观、道德观、权力观、政绩观,进一步坚定理想信念,增强党性原则,强化廉洁自律。加强民政干部队伍能力建设,完善干部理论和业务培训机制,不断提升民政干部素质。

二是增强班子凝聚力和战斗力建设。认真贯彻执行民主集中制原则,坚持集体领导与个人分工负责相结合,重大问题集体讨论决定。完善局党委会、局长办公会工作规则和议事规则,进一步完善议事程序、工作机制和决策方法,充分发挥班子的整体合力,形成和谐融洽、团结向上的良好局面,不断提高班子统筹全局、协调各方和指导民政事业科学发展的能力。

三是紧紧围绕党委政府中心工作。局党委坚决贯彻市委、市政府的决策部署,及时研究民政工作重点、难点问题,结合养老服务、“三社”(社会组织社区社工)建设、民政基本建设项目推进等民政重点工作,采取分专题集体研究方式,听取相关处室情况汇报,分析存在问题,共同研究讨论下一步解决对策,更好更快地推进民政重点工作。

四是严格执行局领导与中层干部谈心谈话、领导干部联系基层、加强干部队伍建设,以及公务接待、公务考察、公车使用管理、因私出国等制度,进一步规范了干部、财务和“三公”管理等决策程序。

五是严格执行党员领导干部选拔任用有关规定。按照《党政领导干部选拔任用工作条例》、《杭州市市直机关中层干部竞争上岗实施办法》以及《杭州市市直部门中层干部选拔任用工作操作办法(试行)》有关规定,坚持干部选拔任用的标准,严把资格条件关,不打折扣、不搞变通,并严格遵守干部选拔任用工作的程序和要求,做到规定程序不少、具体环节不漏,全年选拔任用副处级领导干部9名。同时,充分听取驻局纪检组意见,实行选人用人全程监督,确保整个选拔任用工作公开、公正和公平,不断提高组织工作的满意度。

六是强化制度监督。采取参加党委会、局务会、民主生活会等方式,督促局系统各级党组织严格执行党组织议事规则、重大事项决策规则,加强对领导班子及成员的监督。认真落实领导干部个人有关事项报告制度、外出请销假制度和“三谈一述”制度、“三重一大”集体研究制度、“一把手”“五不分管”制度,逐步形成了相互制约与监督的机制。

三、落实全面深化改革举措,坚持改革创新、克难攻坚、敢于担当,推动民政事业发展。

一是加快养老服务业改革创新。根据国务院加快养老服务业发展的意见,以市第三社会福利院为试点,通过市场化定价机制等一系列措施开展公办养老机构改革,全市共6家机构被民政部列为公办养老机构改革试点。积极探索“公资”和“民资”多种合作模式,吸引社会资本参与,全市近40家养老服务机构采取公建民营、公助民建等运营模式。通过政府购买服务、公益创投等方式,培育居家养老服务专业组织68家。引入第三方机构开展养老服务满意度测评,建立测评结果与资金补助挂钩的联动机制。全市共开展17个养老服务业改革试点并通过专家评审,首次将31家涉老部门纳入全市综合考评。杭州市被国家发改委、民政部确定为全国首批养老服务业综合改革试点地区。

二是做好社区减负工作。梳理了市直部门工作任务和市级单位盖章项目进社区(村)准入事项。协助市委、市政府召开了全市和谐社区建设推进大会暨社区减负工作会议,深入整治社区(村)机构“牌子多”等问题,进一步明确社区(村)组织机构挂牌有关事项。制定“四多”问题整改督查方案,配合市委、市政府开展督查工作。

三是完善社会救助机制。组织学习宣传《社会救助暂行办法》、《浙江省社会救助条例》,研究贯彻实施意见,开展“人情保”、“错保”专项整治行动,建立完善社会救助“一门受理、协同办理”机制。以市政府名义建立社会救助联席会议制度。

四是推动社会组织政策顶层设计。以市委、市政府名义出台杭州市第一个社会组织纲领性的政策文件《激发社会组织活力,推动我市社会治理创新的若干意见》。举办杭州市首届公益创投洽谈展演,108个项目获得966.63万元项目资助。各区、县(市)公益创投多点铺开。全年市、区两级公益创投总资金达到2635.13万元。推出“杭州社会组织”形象标识。认定了10家示范性品牌社会组织和10家成长型品牌社会组织。

五是做好行政区划调整工作。做好我市行政区划调整课题调研和相关跟踪协调工作,配合市委、市政府完成了富阳撤市设区的报批任务。萧山区和江干区实施了部分乡镇行政区划调整。

六是创新水库移民扶持工作。联合金融部门制定了《关于开展杭州市水库移民创业贷款工作的指导意见》。新建扩建百万产值以上的移民创业致富产业基地12个。移民资金监管工作扎实推进,联合制定了全省首个水库移民管理工作市级地方标准《水库移民专项资金管理规范》。

七是福利企业平稳有序中转型升级。387家福利企业做到无安全生产事故、无挂名上岗,并积极向机器换人、技术换效益转变,在全省福利企业管理中起到了引领示范作用。

四、积极开展党的群众路线教育实践活动,加强整改。

局党委主要负责人牵头抓总,认真履行第一责任人职责,分管领导具体抓,落实直接责任,指导和督促分管处室(单位)按照工作任务和时间进度抓好整改落实。各相关业务处室(单位)按照整改要求,认真抓好梳理分析,逐条明确整改内容,制定整改计划,全面落实。局党委将群众路线教育实践活动整改落实“回头看”工作列入机关处室和直属事业单位年度绩效考核,制定了考核办法。由局组织人事处牵头,相关处室配合,分四次组织督查整改落实情况。通过整改,取得了明显成效:

一是加强了联系基层、服务群众的工作制度建设。完善《杭州市民政局联系基层工作制度》,强化了宗旨意识。完善领导干部关爱职工制度,强化了群众观念。督促直属单位完善关爱机制,进一步增加民政职工的集体感和归属感,增强单位凝聚力。制定出台了加强局属社会组织党建工作的指导意见,帮助指导社会组织健全组织,发挥新社会组织在创新社会管理中的积极作用。

二是整改了现存问题。加大涉及民政业务工作的意见建议整改力度。对征求到的意见建议,由各相关处室结合工作实际加大整改力度,能解决的问题及时解决,一时不能解决的耐心做好解释工作,并积极创造条件,逐步加以解决。对涉及其他部门的,主动协调,争取早日解决。业务方面通过整改已经全部解决的问题有107个,其中上报市活动办并在杭报刊登的3个为民服务整改项目(加快发展养老服务业、提高社会救助水平、完善社会管理),都已经圆满完成。

三是推进了局系统作风建设。进一步精简文件会议,局系统召开的全市性会议保留1个,简报保留《杭州市民政局简报》一种。全面清理了行政审批事项,对现有的5项行政许可和11项非行政许可按要求进行了保留、合并、取消、下放,直接面对办事群众和单位的全部进入行政审批中心,实现了“两集中、两到位”。认真做好权力清单和责任清单工作,促进权力事项和部门职责清理工作的高效、规范和统一。

五、落实中央八项规定精神,反对“四风”,廉洁自律。

一是加强督查。对照中央“八项规定”、省委“六个严禁”和市委30条贯彻意见,采取明查与暗访相结合的方式,全年对机关和直属单位进行了22次专项检查,对直属单位公车使用管理、公务接待等情况进行了4次暗访检查。通过查看监控检查“上班迟到、早退”情况,通过暗访重点检查“擅离职守、聊天、炒股、看电影、玩游戏、浏览购物网站”等情况,对发现的问题都逐一督促落实整改。

二是出台系列文件。下发了《关于进一步改进工作作风加强党风廉政建设的通知》、《杭州市民政局会议和文件管理制度》、《中共杭州市民政局委员会关于加强领导干部联系基层、联系群众的若干意见》、《杭州市民政局机关公务接待制度》、《杭州市民政局公共交通专项经费管理办法》和《杭州市民政局公车使用管理规定》等文件,对精简会议活动和文件简报、厉行节约反对浪费、规范公车管理使用等方面提出了具体要求,从制度上进行了规范。局机关公务消费比上年下降15%。

三是继续推进“阳光民政”建设。以涉及群众切身利益的养老、殡葬、救灾救济等为重点,在抓好信息公开的基础上,全面推进办事程序、过程和结果公开。加强对丧葬用品、公墓墓料、福利彩票投放点等公开招投标工作的监督检查,推进阳光操作。在市民政局门户网站建立“阳光民政”专页,方便群众查询和办事,其中“创新三大机制,实现阳光救助”项目被评为全省“阳光民政”十大品牌。局领导带领相关处室负责人走进“民情热线”直播间,参加了2次直播,直接答复群众来电咨询的问题,帮助解决实际困难,受到了群众的好评。

四是改进调查研究。局领导班子成员带领相关处室(单位)人员,每年到基层调研时间不少于2个月,每年至少领衔1项重点调研课题,完成1篇调研报告。加强与基层干部群众及困难群众、老年人、优抚对象等民政工作对象的沟通联系,深入了解情况,帮助解决实际问题。轻车简从、减少陪同、简化接待,不搞层层多人陪同,最大限度地减少对基层单位的干扰。

六、加强法治建设、依法办事。

一是加强组织领导。成立了由党委书记、局长任组长,分管副局长任副组长,机关各处室和直属有关单位主要负责人为成员的“法治民政”建设领导小组。领导小组定期召开会议,分析形势,制定工作计划,明确相关内容,提出有力措施,推进法治民政建设。

二是党委中心组带头学法。根据市政府普法教育年度目标考核要求,制定印发《杭州市民政局2014年党委中心组和机关公务员学法工作计划》。2014年党委中心组集中学法4次,重点学习党的十八届四中全会精神、《加强党的纪律建设维护党的团结统一——深入学习贯彻习近平同志关于加强党的纪律建设的重要论述》、《党政干部任用条例》、《完善社会救助:各级民政部门的头等大事》等内容。局领导带头参加民政政策法规报告会以及各类法律知识考试,提高了领导班子依法行政、依法决策的能力。

三是认真开展立法调研。为了使我局上报的《杭州市地名管理办法》修改为《杭州市地名管理条例》立法建议项目被列入2014年全市立法计划,我局认真开展了《杭州市地名管理条例(草案)》前期调研论证工作,分管领导带队深入区、县(市)调研、召开座谈会,充分听取基层地名工作者的意见和建议。为加强规范性文件的创制,我局制定出台了《规范性文件起草、审查和评估实施细则》,定期开展规范性文件清理,建立了较为完善的规范性文件管理制度。

四是加强机关签订合同的合法性审查。机关签订的所有合同都报分管领导审核,重大合同由局主要领导审核。2014年机关各处室共签订合同15份,所签订的合同未发生任何问题。

五是健全完善行政执法工作制度。局领导以身作则,要求各业务处室在审批、处罚等行政行为中严格按照法律和法规的要求履行本部门的职责,按照法律和法规的规定做好行政审批和行政处罚的相关工作。在2014年的2起应诉案中,主要领导和分管领导都亲自过问,最终由法院调解成功,原告撤诉。

七、推动落实市委、市政府重点工作。

一是养老服务体系建设扎实推进。全年新增养老机构床位7487张,新批养老机构22家,总床位达56131张,民办养老机构床位数占48%,每百位老人拥有床位数3.96张,位居全省第一、全国前列。新建社区居家养老服务照料中心610家,累计1559家。全市享受政府购买服务人数约70050人,约占老年人口数的5%,发放补贴资金1.27亿元。市第三社会福利院项目正式投入运营。以市政府名义出台《加快养老服务业改革与发展的意见》、《鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见(试行)》和《深化农村居家养老服务实施办法》,养老服务政策体系进一步完善。提升“智慧养老”服务,累计为13万余名老年人安装“智慧养老终端”。

二是双拥创建取得新成绩。做好春节、“八一”前夕市四套班子领导走访慰问驻杭部队和海军“杭州舰”的协调服务工作。组织开展烈士纪念日活动,全市举行县级以上烈士公祭仪式11次。全市实行城乡退役士兵一体化安置。杭州市成功创建新一轮省双拥模范城,上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、建德市、富阳市、临安市被评为省双拥模范城(县、区)。杭州市民政局被评为全省爱国拥军模范单位。

三是和谐社区建设水平进一步提升。制定出台《加快推动“三社联动”、创新社会治理意见》。96345信息平台实现全覆盖。杭州市成功创建全国和谐社区建设示范城市,上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区等六个区被评为全国和谐社区建设示范区。

四是村委会换届选举圆满完成。全市2047个村完成了第十届村民委员会换届选举工作,全部采用自荐直选。全面排查村务公开民主管理“难点村”,推进“阳光村务”评定工作,96%以上的建制村达标。

五是社会救助能力水平进一步提高。主城区城乡居民低保标准从588元/人月提高到660元/人月,增幅达12.2%,五县(市)城镇和农村低保标准增幅均超过10%。增强防灾减灾救灾能力,印发了《杭州市应急避灾疏散场所建设管理实施方案》,推进市级救灾物资储备库建设,全年新建避灾场所479个,新增国家和省级“综合减灾示范社区”38个。

六是社会工作人才培养工程有效实施。开展了6个层次16期社会工作培训班,培训社会工作人才1400多人。全市有1064人通过全国职业水平考试,累计5509人取得社会工作职业资格。

七是福利彩票发行和慈善事业稳步发展。全市发行各种福利彩票23.71亿元,筹集公益金6.537亿元,均创历史新高。各级慈善总会共募集善款2.86亿元,使用善款3.02亿元,救助困难群众23.11万人次。

八、落实党风廉政建设主体责任,履行“一岗双责”。

一是明确领导责任。制定下发《杭州市民政局党委履行党风廉政建设主体责任实施细则》,全面明确党委党风廉政建设主体责任、主要负责人“第一责任人”职责、班子成员直接领导责任、直属单位和机关党委党风廉政建设主体责任,做到落实党风廉政建设责任“全覆盖”。局党委班子成员按照“一岗双责”要求,自觉将党风廉政建设工作与民政中心工作相结合,做到一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。积极支持驻局纪检组“转职能、转方式、转作风”,突出主业,依纪依法履职。

二是层层落实责任。制订《杭州市民政局建立健全惩防体系2014—2017年工作计划》、《局党委2014年党风廉政建设和反腐败工作组织领导和责任分工》、《2014年民政系统党风廉政建设和反腐败工作要点》,细化具体任务,做到责任到岗。将以往局党委与机关各处室、直属各单位签订党风廉政建设目标责任书的做法,改为各处室、单位向局党委递交党风廉政建设承诺书,实行诺责背书,层层传导压力,倒逼党员领导干部主动承担起“一岗双责”,增强了抓廉政建设的主动性。

三是加强廉政教育。2014年局党委共安排领导干部上党课4次,其中11月的党课上,主要领导就局系统贯彻落实中央八项规定和省、市有关纪律规定作了深入讲解。充分依托局直属事业单位——杭州市革命烈士纪念馆、杭州市革命烈士陵园(南山陵园内)等相关资源,组织局系统党员干部参观烈士纪念馆,祭扫烈士陵园,进行理想信念教育。组织机关和直属事业单位党员干部参观法纪教育基地,并对近年来全市民政系统及周边省市民政系统违纪案例进行收集、剖析和点评,开展警示教育。采取中心组理论学习、定期发放廉政教育资料、发送预警信息、开展“述职述廉”活动等方式,加强中层以上干部廉政教育,针对新任职干部开展任前廉政教育。

四是强化廉政监督。突出重点监督,加强对基建工程项目和民政专项资金使用管理情况的监督检查,将专项资金管理使用等关键环节和殡葬、福彩、优抚安置等作为全年重点领域,通过年度收支审计、决算批复、专项审计等形式加强对资金使用情况的监督检查。引入社会监督,在局系统25个直属单位98辆公车的醒目位置张贴杭州民政公务用车字样的小红牌,留有监督电话和编号,让所有公车接受社会监督,受到《中国纪检监察报》、《钱江晚报》等新闻媒体的关注。

五是开展专项检查活动。2014年10月开始,在直属事业单位开展以违规购卡为主的财务专项检查活动。局党委召开局系统领导干部大会进行部署,要求各单位坚决贯彻执行各级党委、纪委规定,彻底清查,限时整改,做到早发现、早自纠。各单位从资金渠道、购买方式、发放对象、签收手续等方面进行检查并写出详细的自查报告和整改措施,由单位负责人签字背书后上报驻局纪检监察组。针对财经纪律问题,督促相关单位在11月16日前全部完成整改。

六是实行“零容忍”查处。加强信访举报查处力度,始终保持高压状态,全年立案2件,1件已经查办结案,1件正在查处中。针对存在违规购买发放超市卡的单位和个人,要求一律清退(目前相关单位和个人已经通过现金收缴、扣发绩效工资等途径全部退缴国库或退回财政专户),对涉及违规的相关单位负责人进行诫勉谈话,责成有关单位主要负责人作出深刻检查,在局系统进行通报批评。针对部分军休老干部工作用房出租随意性大、不够规范等问题,责令相关单位做好清退工作,并进一步规范工作用房使用管理环节,确保用于服务老干部。

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到民政工作当前存在的不足和问题:一些工作因循守旧,缺乏创新,改革的力度不够大;内部管理制度的细化和执行上还有待加强,制度建设需要持续推进;一些党员干部在解决“四风”问题的思想认识上还有待提高,少数单位还存在违反“八项规定”的问题;作风效能方面还有待提高,一些党员干部存在不担当、效率低、“庸懒散”等现象。这些问题需要在今后工作中不断加以改进。

 

                           中共杭州市民政局委员会

                                2015年2月