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杭州市民政局关于印发邵胜同志在全市民政工作会议上的报告的通知
来源:         浏览次数:381 日期:2014-03-05

 

杭州市民政局关于印发邵胜同志在全市民政

工作会议上的报告的通知

 

各区、县(市)民政局,杭州经济开发区社会发展局、西湖风景名胜区经济与社会发展局,市老龄工办,局机关各处室、直属各单位:

2月19日,市政府召开全市民政工作会议。市民政局党委书记、局长邵胜作了《着力推进五项建设大力发展现代民政》的报告。现将邵胜同志的报告印发给你们,请结合实际认真学习贯彻,抓好各项工作的落实,确保完成2014年民政工作各项目标任务。

 

                                                       杭州市民政局

                                                       2014年2月26日

 

着力推进五项建设  大力发展现代民政

——在全市民政工作会议上的报告

杭州市民政局党委书记、局长  邵 胜

2014年2月19日

 

这次全市民政工作会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会,全国、全省民政工作会议和市委十一届六次全体(扩大)会议精神,回顾总结2013年全市民政工作,部署2014年工作任务。下面,我讲两个方面的意见。

一、2013年工作回顾

2013年,在市委、市政府的正确领导下,全市民政系统按照全市民政工作会议的部署,以深入开展党的群众路线教育实践活动为动力,扎实工作,开拓创新,推动民政工作迈出了新步伐。

(一)坚持政策创新,养老服务开拓新局面。

一是积极改革完善养老服务体系。起草了《关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》上报市政府。会同市物价局研究提出公办养老机构定价机制改革方案和配套改革措施,修订完善准入评估办法。出台《关于主城区人户分离老年人异地养老的实施意见》(试行),打造“补贴随人走、服务零遗漏”的贴心服务。全市区(县)级养老服务指导中心建设实现全覆盖。

二是加强居家养老服务工作。主城区“智慧养老”项目信息平台上线运行,将为老年人提供更加就近、高效和便捷的“虚拟养老院”服务。新建居家养老服务站563家,居家养老照料中心205家,老年食堂120家,基本形成主城区15分钟居家养老服务圈,农村居家养老服务设施有新的增加。提请市政府召开农村居家养老服务现场会,探索推广桐庐等地政府购买服务、银龄互助、志愿服务“三位一体”互助式农村居家养老服务新模式。

三是推进养老机构项目建设与服务管理。市第三社会福利院项目顺利推进,重阳节组织老人入住体验,年底接收老人正式入住。完善养老机构等级管理办法,起草《杭州市养老机构等级评定划分》标准,作为市级地方标准进行申报。全市新增养老床位7028张,累计48644张,每百名老人达到3.62张。江干区、西湖区、临安市养老机构床位数达到每百名老人4.5张以上。

四是不断改进完善养老服务手段与模式。会同市卫生局印发《杭州市养老服务需求评估办法》。制订出台《杭州市养老服务补贴制度实施意见》,加强政府对困难家庭失能老年人的兜底保障。全市新增享受政府购买居家养老服务人数13125人,总数达59723人,占老年人总数的4.7%。

五是加强养老服务人员队伍建设。组织开展养老护理人员培训基地认定和养老护理员进家庭进社区活动。全年培训养老护理员1963人,持证上岗率达79.8%以上。

六是扎实开展老龄工作。召开全市老龄工作会议,制订并落实《杭州市为老年人办实事的意见》,在省内率先出台《关于进一步加强农村老年协会工作的意见》。积极推进“老年友好型城市”、“老年宜居社区”、“敬老文明号”三项创建活动,省老龄办以现场会形式推广。首次举办以杭州老年健康文化博览会、文化养老高峰论坛、大型千叟宴公益活动、文艺专题汇演等为主体活动的杭州市老年文化艺术节。探索老年电大实体化办学,成立市级示范教学基地,注册独立办学单位为全省首创。积极推进城北老年活动中心项目建设,梳理可用于养老产业发展地块。桐庐县成功创建我市首个“中国长寿之乡”。上城区、江干区、萧山区、余杭区、桐庐县被评为“浙江省老龄工作先进集体”。市社会福利中心荣获首批“全国敬老文明号”称号。

(二)创新社会管理,“三社”建设实现新突破。

一是加大社会组织发展扶持力度。积极推进社会组织管理体制改革,实现非公募基金会登记和四类社会组织直接登记。起草《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的意见》及系列配套文件上报市委、市政府。运用省、市福彩公益金380万元资助了社会组织55个公益发展项目。积极引导社会组织规范化建设,完成1680家社会组织等级评估工作,参评率达71.5%。制订了《杭州市社会组织服务平台建设管理规范》,召开社会组织平台建设推进会,区、县(市)级服务平台实现全覆盖。落实社会组织党建“双报双推”制度,指导社会组织党组织规范运行、发挥作用。完善优化社会组织信息管理系统,全部实现网上年检。全市新增社会组织1281家,总数达到16615家。上城、下城、江干和西湖区被省民政厅确定为省现代社会组织体制建设创新示范观察点。

二是“全国和谐社区建设示范单位”创建活动积极展开。市社区建设领导小组召开创建动员会,制定了《杭州市创建全国和谐社区建设示范城市实施意见》。推进“中国社区”标识的运用覆盖,加强社区标识标牌的规范化建设。继续推广建立全市统一的“智慧社区”综合管理服务平台。开展“满意社区”和星级社区公共服务工作站考评,有174个工作站被评定为五星级。

三是社区居委会换届选举工作圆满完成。全市605个社区完成社区居委会换届选举,88.4%的应换届社区推行直选。有20个社区实行电子投票,2.5万名外来务工人员参与选举,与国际接轨的选举观察员制度全面推行。

四是“全国社区管理和服务创新实验区”建设深入推进。完成实验区建设中期评估,民政部专家评估组给予了充分肯定。市社区服务业发展中心10月正式运行。会同市城管委编制了《杭州市区社区便民服务点设置(管理)规范》,并召开了推广会。努力推进96345服务信息化统一平台建设,建德市新建了分中心。滨江区推广运用56569服务管理平台,实现全区联网。

五是农村基层组织建设进一步加强。推进阳光村务评定,全市100%的建制村村务公开民主管理建设达标。投入市福彩公益金500万元,资助农村社区管理项目116个。依法有序完成村民委员会换届选举试点工作,召开了全市第十届村民委员会换届选举工作部署暨业务培训会,开展了换届选举工作。

六是积极推进社会工作人才队伍建设。创建开通全市社会工作信息网,积极筹办社工人才继续教育网络平台。完善社会工作人才培训体系,分层次进行培训,全年培训2100多人。全市有1226人通过全国职业水平考试,为历年最好水平。拱墅区建立社工实名数据库,首次开展“功勋社工”评选活动。

(三)着力城乡统筹,民生保障得到新加强。

一是社会救助体系制度建设更趋完备。市区城镇和农村低保突破城乡障碍、实现统一标准,提高到588元/人月。五县(市)城镇和农村低保标准增幅分别达10%和13%。加快低收入家庭经济状况核对信息协查平台的完善升级,市和区(县、市)两级全部建立居民家庭经济状况核对中心。扎实开展元旦、春节慰问和临时救助工作,向13.26万户困难家庭发放“春风行动”慰问金1.52亿元,及时发放春节期间一次性生活补助金、困难群众物价补贴和临时救助金。富阳市被民政部授予“全国居民家庭经济状况核对试点工作优秀单位”称号。

二是减灾救灾综合能力明显提升。积极开展“5.12”防灾减灾日和“国际减灾日”宣传活动。全市普遍成立减灾委工作机构,修订出台自然灾害应急救助预案。全市新建乡镇(街道)级避灾安置场所10个,实现全覆盖;村(社区)级127个,覆盖率达30.3%;避灾场所标示标牌设置率达到70%。夏季持续高温期间,全市为没有空调的低保困难家庭免费安装空调774台。年内创建全国综合减灾示范社区17个、省级综合减灾示范社区20个。全面完成村(社区)灾害信息员职业技能培训和鉴定工作。

三是孤残儿童福利保障水平进一步提高。全面排查个人、机构收留孤儿情况以及困境儿童数量,在市财政局的大力支持下,《关于开展困境儿童基本生活费发放工作的通知》(试行)出台。

四是慈善事业与福利彩票发行保持良好发展态势。全市各级慈善总会募集善款3.54亿元,使用善款2.74亿元,救助困难群众37.45万人次。发行福利彩票21.65亿元,再创历史新高。利用福彩公益金,救助了一大批困难群体,福利彩票公益形象进一步提升。

(四)做好双拥优抚安置工作,保障水平得到新提升。

一是深入开展双拥活动。组织完成了我市创建全国双拥模范城届中检查的迎检工作。做好春节、“八一”前夕市四套班子领导走访慰问驻杭部队和海军“杭州舰”的协调服务工作。全市赠送部队慰问金2000余万元。市双拥办会同市科技局帮助解决驻杭有关部队科技练兵项目5个,积极协调有关部门解决随军家属就业和子女入学入托等实际困难。杭州军供站被民政部、解放军总后勤部命名为“全国重点军供站”。

二是认真落实抚恤优待政策。各项优抚标准进一步提高,优抚补助与养老金叠加享受政策有序实施,启动全市带病回乡退伍军人认定和管理工作,铁路退休复退军人春节慰问待遇问题得到解决。全市“三属”一次性抚恤金发放到位,共52户、1330万元。

三是退役士兵安置任务顺利完成。全市接收安置退役士兵2800余人,市本级招聘录用重点安置对象22名进入市级事业单位。出台《关于加强和改进新形势下征兵工作的意见》,明确了退役大学生士兵的优待安置政策。市本级继续提高退役士兵自谋职业补助金标准,市区农村籍退役士兵自谋职业补助金达到城镇的80%。城镇退役士兵自谋职业率达99%。加强退役士兵职业技能教育培训,1800余人参加培训,经培训合格就业率达到100%。

四是扎实做好军休干部和无军籍退休职工服务管理工作。军休服务管理机构调整工作顺利实施。全年接收安置计划内军休干部159名。完成第五批202名无军籍退休职工接收安置工作。认真落实军休干部“两项待遇”。顺利完成第三批136名军休干部房改经费兑付工作和第四批9名军休干部房改数据上报工作。军休老职工住房困难得到缓解。军休大厦完成主体结构施工。

(五)依法规范管理,专项事务管理服务取得新进展。

一是坚持殡葬改革。全市有39740名逝者家属享受惠民殡葬政策,共减免2487.12万元。全面完成“三江两岸”沿线和萧富界矿区的坟墓整治任务,年内整治坟墓 12466穴,完成25个生态墓地示范点建设。杭州市南山陵园管理处、余杭区民政局被命名为“第三批全国殡葬改革示范单位”。

二是婚姻、收养登记机关规范化建设深入推进。全市婚姻登记机关启用外观形象标识。参加全国结婚登记颁证大赛并荣获三等奖。继续做好婚姻家庭辅导工作,大力推行结婚登记免费颁证仪式,做好特殊日子结婚登记工作。在公安、人口与计生等部门的支持下,《关于切实做好弃婴相关工作的通知》印发。杭州经济开发区成功创建国家3A级婚姻登记机关。

三是深入推进水库移民工作。积极推进水库移民创业致富,实施生产开发性项目307个,投入移民专项资金5027.2万元,全市移民年收入比上年增长了12%。有效实施移民后期扶持政策,完成各类移民专项资金补助项目831个,完成率达到省办要求的80%以上;发放水库移民后期扶持直补资金1.19亿元,发放率100%。因地制宜开展移民创业技能培训,培训移民1.6万余人次。

四是区划管理进一步规范。认真贯彻落实市委、市政府关于行政区划调整的重大决策,完成了大量前期工作。萧山区、富阳市实施了部分乡镇行政区划调整。完成1条市级界线和2条县级界线联合检查。组织开展界线毗邻乡镇、街道签订平安边界协议,签约率达64%,超额完成了省厅要求30%的目标任务。

五是地名管理“阳光运作”。按照省厅区划地名“阳光运作”实施方案,我市积极开展“阳光地名”建设活动。制定了《杭州市地名管理导则》和《杭州市行政区域界线管理工作规范》。全市命名、更名各类地名702个,办理门牌16.6万余块,制作门牌证18.7万余本。《杭州市地名志》正式出版发行。积极配合市有关部门做好“数字城管”工作,办理交办件1938件,解决率达100%。市民政局被评为数字城管工作优秀单位。

六是福利企业管理进一步加强。印发《关于规范全市福利企业审批管理的通知》,明确福利企业的审批层级。制定了《关于贯彻〈浙江省福利企业管理办法〉的通知》上报市政府。开展福利企业职工职业培训,努力为残疾人和福利企业搭建招用工平台。福利职工投保面继续保持100%。

七是救助管理工作有序开展。开展“传递温暖,关爱救助”主题宣传月活动。会同市有关部门印发了《杭州市流浪乞讨人员医疗救治工作流程(试行)》。西湖风景名胜区加强流浪乞讨人员管理,有效维护了景区秩序。

八是“法治民政”建设步伐不断加快。印发“法治民政”工作实施意见,制定落实机关合同管理等制度。推进行政审批制度改革,开展新一轮行政审批事项清理,市民政局在政策法规处增挂“行政审批处”牌子。举办民政综合执法业务培训班,组织执法案卷交叉评查。淳安县民政局在全市率先获批组建民政执法大队。

2013年,全市民政系统按照市委开展党的群众路线教育实践活动和“六项集中行动”的统一部署,全面贯彻落实党风廉政建设责任制,进一步转变工作作风,在维护社会稳定、综合治理、财务统计、建议提案办理、信息化和标准化建设、信息宣传、档案管理等方面都取得了新的进步。市民政局连续第十年在市级综合考评中被评为业绩优胜(满意)单位,连续第十二年在全省民政工作考核中被评为优秀单位。各区、县(市)民政部门在当地的综合考评中都取得了好成绩。上述成绩的取得,离不开各级领导、社会各界的关心和重视,市发改委、财政、国土资源、规划、卫生、人力社保等部门对民政事业发展给予了大力的支持。借此机会,我代表市民政局,向各级党委政府、市级各有关单位,表示衷心感谢。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的困难和问题。如:养老服务体系建设在制度设计、市场发育、体制机制的完善等方面,任务还比较艰巨,养老资源亟待整合;社会救助、社区建设、优抚安置的城乡差距经过不断努力已有所改观,但仍需进一步加强统筹;部分社会组织发展存在自身能力不强、内部管理不够规范、作用发挥不够等问题,社会组织登记管理机关人员力量不足,与我市经济社会发展需求不相适应;民政工作法制化、标准化水平有待进一步提高,等等。这些困难和问题我们必须认真研究,在下一步工作中努力加以克服和解决。

二、2014年工作任务

2014年,是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年,进入到“十二五”规划第四年,民政事业改革发展任务艰巨繁重。按照市委、市政府统筹城乡区域一体化发展的决策部署和加强社会建设、创新社会管理、加快推进基本公共服务均等化的要求,2014年全市民政工作的总体要求是:以党的十八届三中全会精神为指导,坚持科学发展观,认真贯彻落实全国、全省民政工作会议和市委十一届六次全会精神,紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义,着力推进“五项建设”,大力发展现代民政, 使改革发展成果惠及人民群众,为“打造东方品质之城、建设和谐幸福杭州”作出新贡献。按照这个总体要求,要重点抓好以下几方面的工作:

(一)围绕民政重点问题,推进民政工作体制机制建设。

一是创新社会组织培育管理机制。推进《关于进一步培育发展和规范管理社会组织的意见》及配套文件出台,加大对社会组织发展的扶持力度。贯彻落实国务院办公厅《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,制定承接政府服务的社会组织的资质条件,把社会组织承接政府购买服务行为纳入年检、评估和执法工作体系,参与政府向社会组织购买服务的绩效评估。贯彻落实即将修订出台的社会团体和民办非企业单位条例,围绕分类登记管理原则,探索建立直接登记与双重负责相结合的混合型登记和管理制度。推动建立市级社会组织发展基金会,增加对社会组织的资金支持。以需求为导向,重点培育扶持行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。探索构建枢纽型组织,进一步增强服务社会的水平和调动资源的能力,联系带动更多社会组织参与社会治理和公共服务。推进“三社”联动,以社区为平台、以社区服务项目为引领,以社会组织为载体,以社工和志愿者为骨干,推动形成“三社”联动的社会管理新格局。继续开展“市民之家”公益服务。加强社会组织党建工作,引导社会组织规范运作,建立激励调动机制,开展能力建设培训。打造集培育扶持、公益创投、信息服务、培训交流为一体的三级社会组织服务平台网络,健全日常监督机制,符合条件的社会组织等级评估率力争达到100%,引导社会组织健康有序发展。

二是深化社会养老服务体系建设改革,争创全国养老服务综合改革试点城市。加强养老服务的基础研究工作,按照分层分类和近、中、远期相结合的要求,系统设计完善我市的养老服务体系。出台杭州市贯彻落实国务院《关于加快推进养老服务业发展的若干意见》的文件,整合养老资源,提升养老合力;落实好《鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见》,社会办养老机构比例提高到45%以上。试点公办养老机构定价机制改革,营造养老服务市场公平竞争环境。提高养老机构接收失能老人的床位运营补助标准。出台促进农村养老服务的指导意见,重点推进“三位一体”互助养老服务模式,加快农村居家养老服务照料中心、农村互助院(老年公寓)、互助养老服务点建设。坚持把居家养老作为政府主导的养老服务体系建设的重点来抓,出台养老服务评估机构认定办法,加大力度推行第三方养老服务评估。按计划扩大政府购买居家养老服务普惠面,今年要覆盖城市老年人口的5.5%,农村老年人口的4.5%。大力推进老城区社区居家养老服务配套用房建设,完善15分钟养老服务步行圈。积极支持从事居家养老服务社会组织建设。建设城市居家养老服务照料中心250家,农村居家养老服务照料中心600家,鼓励将居家养老服务照料中心交由社会组织运营。加强养老服务监管,定期开展养老服务绩效评估和检查,推进养老机构等级评定,将等级登记评定结果与运营补贴挂钩。重视做好机构养老与居家养老的融合协作工作,提倡开门办院,充分发挥养老机构的服务辐射作用。积极探索推进医养结合、医养融合的养老模式。

三是完善社会救助体系。继续推进社会救助城乡一体化,按照权利、机会、规则平等的原则,进一步健全制度,统筹兼顾,逐步缩小城乡差距,规范区域间救助政策,实现均等化、公平性。各区、县(市)城乡低保标准年增幅不低于10%,农村低保标准不低于城市低保标准的75%。市区的33项配套援助政策逐步向萧山、余杭和五县(市)推行。完善市区困难群众属地管理制度,由居住地提供服务管理,户籍地承担救助资金,提高救助工作水平。

四是加强防灾减灾体系建设。转变理念,从救助救济转到防灾、减灾上来。建立社区、学校、企事业单位等防灾减灾宣传教育的长效机制,全面提升全民防灾减灾的意识和技能。继续抓好避灾安置场所建设,新建避灾场所比上年度增长12%以上,规范避灾安置场所标志、标牌的统一设置,强化内部管理,提高避灾安置场所的安置能力。加快救灾物资储备中心及网络建设,深化综合减灾示范社区创建工作。加强应急力量的组建及灾害信息员培训,积极探索和培育社会组织参与灾害应急救援工作。

五是全力创建“全国和谐社区建设示范城市”。围绕创建要求和创建实施意见,分解任务,落实责任,对创建工作的重点、难点问题,集中力量进行专项治理,确保创建任务圆满完成。继续推进“全国社区管理和服务创新实验区”建设,对照实验区建设三年行动计划和中期评估专家组建议,进一步加强社区服务资源整合力度,实施品牌提升工程,打造一批因地制宜、内容各异、特色鲜明的社区服务典型。结合服务型政府、法治型政府建设,理清基层政府与社区自治的边界,充分发挥社区自治组织的作用,实现有效衔接、良性互动。出台以居民评价为重点的社工绩效考核机制,加强对全市社工的考核,引导社工“眼睛朝下”,积极为居民服务。落实每百户50平方米的社区办公和活动用房,并配备好各类设施。

六是创新做好双拥工作。围绕巩固和发展军政军民团结、推动军民融合深度发展的总体要求,进一步建立健全军地协调、需求对接、资源共享机制。加大双拥宣传力度,开展形式多样、内容丰富、全员参与的爱国拥军活动,营造浓厚双拥环境氛围。积极做好新一轮省级双拥模范城(县、区)及爱国拥军、拥政爱民模范单位和个人的推荐申报工作。发挥省会城市科研院校、优秀民营企业和科技人员集中的优势,加大科技拥军力度。按照国务院、中央军委《军人随军家属就业安置办法的通知》精神,协调有关部门进一步做好驻杭部队随军家属就业和军人子女入学工作。

七是深化殡葬改革。认真贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于党员干部带头推动殡葬改革的意见》精神,结合我市实际,出台贯彻落实的具体措施。以惠民殡葬为主线,进一步扩大惠民项目和内容,积极向安葬方面延伸,重点将惠民项目延展到生态安葬方式,提高生态葬的入葬率。加大宣传力度,发放《白事指南》,提高群众的知晓度,方便群众办事。继续推进“三沿五区”、林区内坟墓整治和生态墓地建设,巩固“三江两岸”坟墓整治成果,建立长效管理机制,高标准建设“1250”工程生态墓地示范点。加大对经营性公墓(陵园)和生态墓地(公益性公墓)的管理和执法力度,加强殡葬执法队伍建设,开展殡葬执法培训。继续做好丧葬用品招投标工作,提高丧葬用品及公墓墓料采购的透明度。

八是加强福利企业管理。探索和创新为福利企业提供融资平台、引进人才平台及先进理念、管理经验的交流平台建设。完善福利企业准入机制,进一步向区民政部门下放福利企业有关事项的审批权限。完善“杭州福利企业网”的建设和管理,通过网络将福利企业资格认定和监督检查情况进行公示。完善福利企业督查制度,加强福利企业日常督查和专项督查,建立民政与国税、地税、残联等相关部门的联合督查机制。积极推进福利企业的技术改造和产业结构转型升级,提升创新和竞争能力。开展福利企业无障碍设施标准化建设试点工作,逐步实现残疾人职工生产生活无障碍。

(二)围绕统筹城乡发展战略,推进民政保障能力建设。

一是扎实做好老龄工作。做好《杭州市老年人权益保障规定》立法前期工作。深入开展“三项创建”活动,启动第二轮“敬老文明号”创建。开展第五个“敬老月”庆祝活动,举办2014杭州市老年文化艺术节。推进老年协会规范化建设,探索“银龄互助”长效机制。在区、县(市)层面推行老年电大实体化办学“四位一体”(人员、经费、场地、法人独立)的工作,规范教学管理,开展 “第二课堂”送课服务。筹划开通省内首条老年咨询热线,让城乡老年人享受精神慰藉服务。

二是加强区划地名管理。做好民政部来杭调研的协调服务等工作,争取富阳、临安撤市设区顺利实施。协调指导有关区、县(市)乡镇行政区划调整。完成1条市级界线和7条县级界线的行政区域界线联合检查任务,全市所有界线毗邻乡镇(街道)全部签订平安边界共建协议。编制《2013年杭州市行政区划手册》。认真贯彻《浙江省地名管理办法》,推进乡镇地名规划编撰工作,加强数字地名建设,进一步提升完善杭州民政地理信息系统。

三是认真落实抚恤优待政策。完善重点优抚对象抚恤优待自然增长机制,依法落实优抚对象各项待遇,确保各项抚恤优待资金准确、及时、足额发放到位。加强优抚对象动态管理,规范抚恤补助资金管理。做好复退军人自费参加职工基本养老保险后的优抚待遇调整和衔接工作。在目前市区一到六级残疾军人全面实现就诊“一站式”服务的基础上,会同市有关部门研究推进其他重点优抚对象就诊“一站式”服务。针对残疾军人、“三属”免费乘车证升级为IC卡问题开展可行性研究,争取实现乘坐公交、地铁“一卡通”。全面完成重点优抚对象身份证信息、电子照片的采集,录入全国优抚信息管理系统。扎实开展烈士精神弘扬工作,妥善保护及整合烈士纪念设施,市革命烈士纪念馆争创国家级烈士纪念设施。

四是做好退役士兵安置工作。退役士兵自主就业经济补助金标准实行城乡一体化,并适当提高自主就业经济补助金标准。积极探索符合政府安排工作条件的退役士兵安置工作的新方法和新途径,做好2013年冬季退役士兵安置工作。继续健全完善退役士兵职业技能教育培训工作,进一步提高退役士兵参训率。继续做好复退军人稳定工作。

五是做好军休服务管理工作。严格按照接收安置程序、计划,做好军队离退休干部、无军籍职工接收安置。做好军休机构调整后的各项衔接工作,谋划各服务站和第四、第五中心选址工作。进一步完善军休干部、职工档案的规范化管理,加快档案信息化进程。继续落实军休干部政治、生活等待遇,积极协调社会资源为军休干部服务。深入推进军休文化建设,支持鼓励军休干部参加关心下一代等工作,努力实现军休干部“六个老有”。

六是做好水库移民扶持工作。全面推进水库移民创业致富,争取以市政府名义出台全市移民工作的政策意见,加强资金保障力度,开展移民培训,使移民收入有较快增长。积极实施移民后期扶持政策,做好移民专项资金和项目管理工作。建立全市水库移民工作综合管理系统,实施科学管理。切实做好宣传教育和移民信访工作,维护移民群体和谐稳定。

七是加强慈善救助和福利彩票发行工作。继续做好慈善资金募集工作,加强对慈善事业的管理,努力发挥好互联网等现代信息技术资源的作用,完成市慈善总会网站升级改版工作。不断推出有较大社会影响的重大项目、长远项目和特色项目,抓好6个“造血型”基地的试点工作。召开市慈善总会第四次会员代表大会,做好换届选举工作。加快健全慈善组织网络体系,继续引导基层慈善组织建立登记注册、资金管理、项目管理、救助反馈、绩效评估等工作制度。建立分级负责的培训机制,提升我市慈善工作队伍的专业化、职业化水平。进一步提升福利彩票销量,筹集公益金支持社会福利、社会救助、社会组织和农村社区建设。

八是创新儿童福利工作。开展“婴儿安全岛”试点工作。做好困境儿童基本生活保障,向事实无人抚养儿童发放基本生活费,全面推行儿童督导员制度,努力探索建设适度普惠的儿童福利体系。继续实施贫困残疾儿童抢救性康复项目。充分发挥市儿童福利院的资源优势,为有需求的孤儿、残疾儿童及家庭提供康复服务。

九是做好流浪乞讨人员救助管理工作。坚持属地管理,完善主城区救助帮扶小分队建设,落实人员、设备和场所。开展好“冬季送温暖”和“夏季送清凉”活动,做好重点时段的救助管理工作。

(三)围绕保障和改善民生,推进民政服务机构和设施建设。

一是全市新增机构养老床位数6000张,重点推进护理型养老床位建设,护理型床位达到总床位数的45%以上。

二是推动五保供养机构向农村综合为老服务转型升级。继续推进供养机构规范化建设和等级评定工作,探索社会中介机构引入等级评估,提高等级评估的公正公平性。开展供养机构改、扩建,提高机构的硬件建设和安全保障能力。在五保供养水平提高的基础上,推进互助养老服务点建设。

三是推进农村社区建设。按照“五室三站二栏一校一场所”要求,完善农村社区基础设施,强化农村社区服务能力,打造农村社区服务品牌。推进“阳光村务”评定,实行动态管理,完善网上村务信息公开。完善村级民主自治机制,细化明确村委会的职责任务,健全村“两委”联席会议制度、村委会集体决策和村民议事等制度,确保实现96%以上的建制村达标。完成第十届村民委员会换届选举,选优配强村委会领导班子。

四是继续争创国家等级婚姻登记机关。动员全市婚姻登记处积极争创国家等级婚姻登记机关。继续推进婚姻家庭辅导工作,通过志愿者服务、政府购买服务、聘用专业化婚姻辅导员、引入社会组织和社工理念等多元化发展方式,不断拓展服务内容,积极推动我市婚姻家庭辅导工作由依靠志愿者向政府购买服务转变,确保婚姻家庭辅导工作的稳定性和可持续性。大力推行结婚登记免费颁证仪式,切实做好特殊日子结婚登记工作。加强收养登记培训,严格依法登记,规范服务流程,确保收养登记合格率达100%。抓好市民政局等八部门《关于切实做好弃婴相关工作的通知》的落实工作,解决我市公民私自收养子女问题。

五是推进民政基础设施项目工程建设。市第三社会福利院全面建成开放。军休服务管理中心项目完工并交付使用。加紧市救助管理站迁建和救灾物资储备仓库项目、花坞果园项目的前期工作,完成落地选址、立项和可行性研究报告、设计方案的批复,力争年底开工建设。实施市第一社会福利院西大院改建项目。加快推进杭州军供分站项目选址落地。完成城北老年中心建设工程方案设计报批等前期工作。各区、县(市)也要加大力度抓紧建设一批民政基础设施。

(四)围绕民政科技创新,推进民政技术支撑建设。

一是加强信息化项目的资源整合。市和各区、县(市)的信息化项目,在开发和应用上,要尽量保持上下一致,内容统一,合理配套,避免资源浪费和衔接不顺,确保信息化系统顺畅运行,提高工作效率。

二是推广“智慧养老”项目。主城区全面覆盖“智慧养老”信息平台,推进“智慧养老”服务项目向萧山、余杭和五县(市)延伸,呼叫号码统一为“96345”。市里建立统一的监管平台,为全市养老服务提供政策咨询和服务监管。丰富终端功能,让更多的城乡老年人享受优质服务。

三是推进“智慧社区”平台建设,建立融基础人口数据库、社区工作电子平台、社区公共服务资源信息、社区民主自治平台、社区学习等功能为一体的全市“智慧社区”综合信息管理平台,全面实现一站式登录、全数据共享,提升全市社区管理服务水平。

四是完善低收入认定机制。抓好市社会救助信息平台的升级改造,推进全市信息系统平台的应用,完善与市政府各部门协查信息实时对接机制,重点完善各县(市)的劳动保障、公积金和房产三个部门协查信息纳入本地协查范围,完善阳光救助机制。将各类困难群众都纳入核查系统,实现应保尽保、应退尽退、分类施保。

五是继续实施民政工作标准化。完成《杭州市大中型水库移民后期扶持资金管理规范》等标准化项目,基本形成覆盖社会救助、社区建设、优抚安置、养老服务、区划地名管理、婚姻收养登记、殡葬管理、社会组织管理、大中型水库移民扶持等民政主要业务的标准化体系,建立起管理科学、行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理和服务机制。

(五)围绕民政服务效能提升,推进民政自身能力建设。

一是提高专业化养老服务水平。培训养老护理员(助老员)1500名,持证上岗率达85%以上。推动养老服务进社区,培训家庭养老护理人员30000名。加强养老机构院长培训和居家养老的管理与服务培训,提高专业服务能力。

二是抓好社会工作人才队伍建设。制定全市推进社会工作人才队伍建设的实施意见,积极组建社会工作者协会,分领域推进社会工作人才培训,强化全国社会工作职业水平考前培训,进一步壮大专业人员队伍。组织社会工作人才到国外、境外学习实践,提升专业化水平。继续完善全市社会工作信息系统服务平台,充实全市社会工作人才信息网,优化社会工作人才管理手段。

三是加强民政队伍建设。深入开展党的十八届三中全会精神主题学习活动,进一步巩固党的群众路线教育实践活动成果。探索和加强新形势下的党建工作,健全和发挥工会、共青团、妇工委等群团组织的作用。大力选拔优秀年轻干部,加强干部轮岗交流和教育培训,不断增强民政干部职工的责任感、使命感。建立机关处室目标责任绩效考核机制。进一步加强事业单位管理,完善事业单位内部考核制度,规范收入分配秩序,建立保障公平效率的长效激励机制。实施事业单位专业技术人员学分制管理,加强专业人员继续教育。

四是加强民政工作法制化建设。全面理顺行政审批职能归并工作,对进驻市行政服务中心集中办理的行政审批事项,再次进行审批流程、文书、时限等内容的优化完善,编制《审批业务指导书》,进一步提高行政审批的规范化水平。切实加强规范性文件、机关合同的合法性审查。以普法项目建设为载体,继续面向社会公众宣传民政法律法规和惠民利民政策,提高民政政策法规的社会知晓度。进一步整合内部执法资源,学习借鉴外地成功经验,积极稳妥推进民政综合执法机构建设。

五是加强党风廉政建设。推进作风建设常态化,抓好中央“八项规定”和省市委有关规定的贯彻执行。制定具有民政特色的2014—2017年惩防体系工作计划,分解细化各项任务,落实牵头部门和责任人。深化示范教育、警示教育、岗位廉政教育和动态预警教育,构建“不想为”的自律机制。强化对关键环节和重点岗位的监督,对民政专项资金的分配管理和使用、基建工程项目等开展监督检查,构建“不能为”的他律机制。继续推进“阳光民政”建设,加大对违反中央、省市规定和“不作为、乱作为”等问题的查处力度,构建“不敢为”的惩戒机制,确保党员干部清正廉洁,确保民政队伍作风优良。

同志们,2014年民政事业面临新的形势和要求,民政工作改革发展的任务艰巨繁重。全市民政系统要在各级党委政府的坚强领导下,全面落实党的群众路线教育实践活动的各项要求,牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识,奋力开创杭州民政事业科学发展新局面,为“打造东方品质之城、建设和谐幸福杭州”作出新的贡献!