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关于征求《关于加快全市撤村建居社区规范化建设的实施意见(征求意见稿)》意见的公告
听证部门:杭州市民政局 浏览次数:1 发布日期:2017-11-16 听证截止日期:2017-11-22

 

强化撤村建居社区建设事关城市发展全局,是加强民生保障和改善、提高城市治理能力的重要抓手,是稳步推进城市化进程、全面提升城市国际化水平的必然要求。为深入贯彻《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(杭政函〔2016〕63号)精神,加快推进我市撤村建居社区规范化建设,我局拟定了《关于加快全市撤村建居社区规范化建设的实施意见(征求意见稿)》,现面向社会公开征求意见,如有意见或建议,请于11月22日前反馈我局。联系人:莫文丽;联系电话:85164897;传真:85179226。

 

附件:关于加快全市撤村建居社区规范化建设的实施意见(征求意见稿)

 

 

                              杭州市民政局

                             2017年11月16日

 

 

 

 

关于加快全市撤村建居社区规范化

建设的实施意见

(征求意见稿)

 

撤村建居社区是城市化进程中农村社区转变为城市社区的一种过渡型社区。强化撤村建居社区建设事关城市发展全局,是加强民生保障和改善、提高城市治理能力的重要抓手,是稳步推进城市化进程、全面提升城市国际化水平的必然要求。为深入贯彻《杭州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(杭政函〔2016〕63号)精神,加快推进我市撤村建居社区规范化建设,特制定本实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的十九大精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,紧紧围绕杭州城市国际化的战略目标,坚持和加强党的全面领导,以党建引领基层治理,加快推进撤村建居社区规范化建设,不断优化组织架构、强化队伍建设、加大保障力度、提升服务水平,抓机遇、补短板、求突破,努力推动撤村建居社区向城市社区转型,为打造“美丽杭州”、建设“两美浙江”示范区,高水平全面建成小康社会奠定更加坚实的组织基础。

二、主要目标

遵循撤村建居社区的发展历史和发展规律,以和谐社区建设为基础,以居民满意度为导向,以组织化覆盖、专业化支持、精细化服务、城市化转型、特色化发展为重要内容,加快推动撤村建居社区的规范化建设,着力打造具有杭州特色的撤村建居社区建设模式,实现与新常态下实践城市有机更新、转变城市发展方式同步推进,不断提高城市治理能力、实现城乡统筹和区域统筹发展。到2020年,撤村建居社区的体制机制进一步理顺,社区公共服务、公共管理、公共安全得到有效保障,社区治理能力显著提升,建成20个撤村建居社区示范样板。到2025年,撤村建居社区的服务功能和人居环境更加优化完善,社区治理能力更加精准全面,社区建设的规范化水平和居民的文明程度进一步提升,基本完成城市化转型。

三、重点任务

  1. 优化撤村建居社区的组织化架构

    1、强化社区党组织建设。按照“便于组织学习、便于服务管理、便于发挥作用”的原则,根据住地、年龄、职业等因素,不断优化撤村建居社区党组织设置,健全以网格党支部(党小组)为基础,集中过渡地党支部、企业党支部、老年党支部等特色功能型党支部为补充的撤村建居社区党组织设置体系,充分发挥基层党组织在网格化管理服务中的领导核心作用和党员干部先锋模范作用,因地制宜开展党员学习教育和为民服务工作,扎实推进党的组织和工作全覆盖。

    2、理顺组织运行机制。强化社区党组织领导地位,进一步理顺撤村建居社区党组织、居委会、居务监督委员会、集体经济组织的关系,形成职责明确、关系顺畅、功能互补、共建共享的合力运行机制。全面推行“大党委制”,进一步整合辖区企事业单位、业主委员会、物业服务企业等资源力量,广泛吸纳撤村建居社区内各类新经济组织和新社会组织,积极推动党建带群建、区域化党建、群团共建,实现条块联动、组织联建、党员联管、活动联动、资源联用、服务联做。

    3、有序推进经社分离。按照“先易后难、分类推进”的原则,结合社区实际,把握整村拆迁、社区组织换届等有利时机,稳妥有序推进撤村建居社区经社分离工作。条件成熟的撤村建居社区要加快推进经社分离工作,实现社区组织和集体经济组织的职责分开、领导班子分设、经费分离;条件尚未成熟的,要通过账目分离、组织分设、班子交叉任职等举措,为今后经社分离工作做好基础准备。

    4、发挥集体经济组织作用。撤村建居社区集体经济组织要充分发挥经济主体作用,切实承担起集体资源开发利用、资产经营管理、财务管理分配、生产发展服务等职能。推动建立撤村建居社区集体经济组织支持机制,鼓励集体经济组织积极发挥参与作用,支持社区公益事业发展,推动社区治理和服务创新。

  2. 加强撤村建居社区的专业化支持

    1、加强专业化队伍建设。围绕“职业化、专业化、本土化”的要求,充实社区专职工作者队伍。全面深化撤村建居社区工作者队伍建设。以“领头雁”工程为抓手,把一批群众工作经验丰富、解决实际问题能力强、居民认可度高的优秀人才选到社区党组织和集体经济组织负责人位置上。通过公开招聘、择优选聘等方式,从源头上提高撤村建居社区工作者的选聘质量,优化年龄梯次结构,提升队伍整体素质。根据撤村建居社区的特点,有计划地从本地优秀青年中培养选拔一批肯吃苦、会服务、善做群众工作的社区工作者,提高队伍的本土化比例,更好地融入居民群众,更有效地开展社区工作。

    2、完善一体化配套功能。从满足群众需求出发,强化配套基础设施功能整合,不断优化撤村建居社区内部及周边业态的科学布局。对新建的撤村建居社区,要确保基础配套设施同步设计、同步建设、同步使用。统筹考虑功能、习俗等因素,确保撤村建居社区配套服务设施配置的实用性和整体性,特别是要适当考虑红白喜事用房、农用具集中放置点、电瓶车集中充电点等的配套附属设施建设,完善社区养老服务设施布点,提高社区文化、体育、教育、卫生、综治等基础设施配套水平。鼓励街道将配套公建用房的招租优先向满足居民需求的社区服务业倾斜,科学设置便民利民服务网点。

    3、加强信息化平台支撑。注重撤村建居社区硬件设施配备与智慧管理的有机结合,在安全系统、停车系统、服务系统、管理系统等方面运用智能化手段,推进规范化管理。鼓励有条件的社区建立智慧信息综合管理平台,对接乡镇(街道)综合信息系统,对社区基本信息进行前端智能采集和后台数据分析,形成专业化的智慧安防建设管理模式。

  3. 提升撤村建居社区的精细化服务

    1、提升社区公共服务水平。大力推进社区公共服务体系建设,建立健全社区居民基本公共服务福利清单制度,做好与居民利益密切相关的治安防控、公共卫生、社会保障、文体教育等工作。重点关注撤村建居社区老年人多、青少年多、需就业人员多、流动人口多的特点,提供更有针对性的社区公共服务。结合“最多跑一次”改革,通过“社区流动公共服务工作站”和网上办、上门办等途径,进一步提升服务效率和服务能力,更好地满足没有回迁、安置在外的社区居民群众的服务需求。

    2、注重社区物业服务改善。提升撤村建居社区物业管理水平,鼓励街道或社区自主成立或选聘物业服务企业,整治提升道路、绿化、停车等设施和环境,提供专业化的优质物业服务。逐步引导撤村建居社区居民缴纳物业费用,积极探索居民缴费、集体经济贴补等办法,推出相应激励机制,不断增强居民购买物业服务的意识,逐步实现撤村建居社区物业管理的可持续发展。

    3、加大社区便民服务供给。积极拓展社区服务内容,采取市场化、社会化运作的方式,扩大社区便民利民服务的供给。有效整合辖区单位、社会组织、商业网点、志愿者队伍等各类服务资源,推动建立15分钟便民服务圈。以市场为导向,大力推进社区商业服务网络建设,不断改善社区商业服务设施,有条件的社区可以打造社区服务业特色街区,着力推进社区便民利民服务便捷化。积极鼓励、培育社会组织参与服务,吸引有特长、有意向的居民参与社区志愿服务,建立社会工作者与志愿者协同服务机制,不断满足社区居民的多样化、个性化的服务需求。

  4. 加快撤村建居社区的城市化转型

    1、提升社区治理的现代化水平。推动撤村建居社区的治理理念和治理方式逐步与城市成熟社区接轨,将工作重心由注重经济发展向做好公共服务、公共管理和公共安全等社区治理服务工作转变。不断扩大社区参加程度,完善社区协商共治机制,充分发挥居民主体作用,为社区治理和服务出谋划策。加大“三社联动”力度,积极引导群团组织、社会组织、志愿者组织、辖区单位等广泛参与社区治理,形成共建共享、和谐有序、充满活力的社区治理环境。

    2、加快社区居民的市民化进程。既要尊重撤村建社区居民的传统文化习俗,也要加强社区居民的市民化教育。依托社区学校、道德大讲堂等特色载体,开展以“新市民、新形象、新生活”为主题的各类文明宣传活动,倡导移风易俗,引导居民养成文明礼貌的行为习惯。充实社区文化资源,鼓励和引导失地农民利用闲余时间开展公共文化体育健身活动,丰富群众生活。加大对社区“黄赌毒”违法犯罪行为的警示和查处力度,深入开展法制教育、科普宣传进社区工作,营造健康向上的社区氛围。

    3、推动社区环境的美化提升。加大对撤村建居社区环境的整治力度,纠正各类乱搭乱建、破墙开店、毁绿种菜、占用公共空间等违法违章行为,持续推进“五水共治”、垃圾分类等社区低碳环保行动,推行清洁家园、文明养宠等社区公益活动。有条件的社区,可以通过开展“开心农场”等项目,科学、合理地引导居民开展种植活动。要通过社区整体环境的更新和改善,提高居民共建共享美好家园的参与度和自觉性,进一步推动形成美丽宜居的社区环境。

  5. 坚持撤村建居社区的特色化发展

    1、打造特色社区文化空间。注重传统文化与现代社区建设理念的融合,积极发掘和传承社区优秀文化传统,重视村史、村志等史料文化建设,打造各具特色的传统文化社区典范。注重对村庄历史文化碎片的整理和挖掘,在撤村建居前,可对村容村貌、村落标志物等作影像记录保留,撤村建居后可因地制宜设置村史陈列、非物质文化遗产等特色文化展示设施,帮助社区居民留住乡情乡愁,形成可延续、有传承的社区文化记忆。

    2营造传统邻里生活空间。充分考虑撤村建居社区居民对公共空间的多样化需求,利用社区广场、社区公园、社区配套服务用房、邻里中心等空间,建设具有撤村建居社区特色的社区公共空间和载体,为居民提供休闲休憩、睦邻友好的平台,重塑传统邻里生活空间,形成开放共融、富有本土特色和亲和力的社区氛围。

    3培育守望相助的社区精神。以培育和践行社会主义核心价值观为根本,发挥撤村建居社区人缘相亲、地缘相近的优势,积极培育与邻为善、以邻为伴、守望相助的社区精神,进一步增强居民的社区归属感和认同感。要融合撤村建居社区的历史与现实,注重居民公约的制订修订,形成兼具新时代精神和本土特色的社区“小法”,做到既能规范行为,又能奖优罚劣,更好地激发社区共同体意识。

    四、保障措施

    (一)健全组织保障。要健全完善市委、市政府统一领导下的市、区(县、市)、街道(乡镇)、社区四级联动工作机制。市和谐社区建设领导小组负责统筹全市撤村建居社区建设工作的业务指导和督促检查,协调重要工作的推进和实施。市直相关部门要充分发挥职能作用,为撤村建居社区建设提供工作保障和政策指导。各区、县(市)党委、政府按照属地原则负责推进本地区撤村建居社区建设具体实施工作。

    (二)加强政策保障。注重规划引领,根据城市化推进和区域控制性详细规划的要求,将撤村建居社区建设与重大基础设施建设、产业布局调整等有机结合起来,统筹推进。各地要结合本地实际,加强分类指导和分步推进,研究制定具体实施方案,细化工作举措,确保撤村建居社区规范化建设任务落到实处。

    (三)加强经费保障。撤村建居社区属于城市社区,应当按照规定落实经费保障。上级提供给社区的资金资源,要以社区党组织为主渠道落实到位,让群众明白惠从何来,使成为群众办实事办好事的过程,成为党组织联系群众、凝聚人心的过程,成为树立党组织形象威信的过程。各区、县(市)要加大对社区基础设施建设、保洁保序、综治维稳、科教文卫体等公共服务事项的投入力度。鼓励有条件的集体经济组织积极支持社区的公共服务、管理保障等工作。

    (四)加强宣传保障。广泛宣传撤村建居社区规范化管理工作的重要意义,着力打造具有杭州特色的撤村建居社区品牌。积极动员辖区单位、社区居民支持和参与撤村建居社区建设,营造争先创优的良好工作氛围。及时总结全市撤村建居社区建设的经验做法,大力宣传先进典型,充分发挥示范社区的引导、带动和辐射作用。

     

     

     

     

     

 

 


附件信息:
关于加快全市撤村建居社区规范化建设的实施意见(征求意见稿).doc

网上听证已截止!截止日期:2017-11-22