杭民发〔2007〕185号

关于贯彻实施《行政许可法》情况的自查报告

市法制办：

根据杭州市政府法制办、杭州市监察局下发的《关于开展行政许可法实施情况检查的通知》（杭府法发〔2007〕8号）精神，我局高度重视，立即成立局贯彻实施《行政许可法》专项检查工作领导小组，由党委书记、局长邵胜同志为组长，局党委委员、纪检组长岑卢波和副巡视员张伯顺为副组长，相关处室负责人为成员，及时下发了《关于开展全市民政系统贯彻实施行政许可法专项检查的通知》，要求局机关相关处室和各区、县（市）民政局认真按照杭府法发〔2007〕8号文件的具体要求，认真开展自查工作，发现问题及时整改。现将我局近年来贯彻实施《行政许可法》工作情况简要报告如下：

一、领导重视，认识到位，全面落实依法行政各项工作要求

我局认真学习领会全国民政法制工作会议精神，自觉按照市政府关于建设法治政府的总体部署，切实加强对依法行政工作的领导。一是在全省民政系统率先单独设立政策法规处。在市委、市政府领导的关心支持下，经过多方努力，2006年5月经市编委批准，我局单独成立了政策法规处，抽调2名机关工作人员专职从事民政法制工作，做到有人办事。二是专题召开局民政法制工作会议。为了认真学习贯彻全国民政法制工作会议精神，全面部署依法行政和普法教育工作，2007年8月24日，我局专题召开了局民政法制工作会议精神，本局依法行政和普法教育工作领导小组全体成员参加会议，严格对照市政府目标考核有关文件的要求，具体部署了进一步规范行政许可行为、深入推进新一轮行政审批制度改革、规范性文件清理、立法项目调研等重点工作。三是印发了年度依法行政和普法教育工作要点。按照市委、市政府印发的依法行政、依法治理普法教育工作要点的总体部署，结合本局工作实际，以局名义印发了《2007年依法行政和普法教育工作要点》，对年度重点工作进行具体安排，做到有章理事。四是依法行政工作经费保障有力。局财务克服困难，积极争取，在编制年度预算时，单独设立“依法行政和普法教育”专项工作经费，并逐年有所增长，2007年我局共安排法制专项工作经费近10万元，做到有钱办事，确保了各项依法行政工作的顺利开展。

二、依法行政，简政放权，严格实施行政许可和非许可审批事项

自2004年7月1日《行政许可法》正式实施以来，我局通过发放学习辅导材料、参加集中培训、举办专题报告会等形式，动员全体机关干部自觉学习《行政许可法》，为贯彻实施好《行政许可法》奠定基础。我局本着“便民利民、公正透明、依法行政、简政放权”的原则，按照市政府和上级民政部门的总体安排，多次组织清理由对本局实施的行政许可、非行政许可审批事项。一是清理并公布行政许可事项，自觉接受社会监督。2004年7月27日，市政府《关于公布执行第一批行政许可项目的决定》正式确定我局实施的行政许可事项共6项：（1）社会团体及其分支机构成立登记；（2）民办非企业单位成立登记；（3）骨灰堂设立许可；（4）殡仪服务站设立许可；（5）经营性公墓设立审核；（6）地名命名和标准地名使用许可。2007年7月8日，经省全面推进依法行政工作领导小组会议审定并公布，全省设区市一级民政系统执行的行政许可事项统一调整为5项。我局在征求省民政厅意见的基础上，立即以局名义下发了《关于明确行政许可项目的通知》(杭民发[2007]163号)。我局目前实施的行政许可项目为5项，分别为：（1）成立社会团体的筹备许可；（2）社会团体成立、变更、注销登记；（3）社会团体分支机构、代表机构设立、注销登记；（4）民办非企业单位成立、变更、注销登记；（5）建设殡仪服务设施、公益性骨灰安葬（放）设施的审批。二是进一步清理非行政许可审批事项，规范审批行为。先后经过三轮行政审批制度改革， 2000年7月第一轮审改时我局共保留审批事项共34项，2003年11月第三轮审改时我局共保留15项（其中备案1项），共取消、精简、下放行政审批事项共19项。今年7月，根据市政府《关于深化我市行政审批制度改革的实施意见》和市审改办《关于落实〈关于深化我市行政审批制度改革的实施意见〉各项工作的通知》要求，再次对本局实施的行政许可、非行政许可审批事项开展清理。除要求继续保留行政许可项目5项外，保留非行政许可审批事项20项，取消2项（分别是：退役士兵、复员干部、转业士官接收安置审批，中国福利彩票大奖组销售方案审核），要求调整1项（地名命名和标准地名使用许可，由行政许可事项调整为非行政许可审批事项）。

三、程序规范，制度完善，有力推进机关效能建设进程

我局以贯彻实施《行政许可法》为契机，坚持“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，扎实推进机关效能建设。一是制定实施行政许可工作制度。2004年8月16日，以局名义印发了《杭州市民政局实施行政许可工作制度（试行）》。对办理行政许可的申请、受理、审查、决定、听证、办理期限、决定送达、监督检查和责任追究都进行了具体规定。对申请人提出的行政许可申请能够按规定及时受理，对作出的行政许可决定能够第一时间送达申请人，并在5个工作日内发给相关证照。从实施《制度》3年多来，成效明显，我局未发生因工作程序不规范而导致行政复议、行政诉讼被撤销的案件。二是严格落实行政许可工作责任。我局一直非常重视行政执法人员的业务培训。特别是对具体从事行政许可事项的人员，全部做到持《浙江省行政执法证》上岗，并按照市法制办的要求，统一参加全市行政执法人员《行政许可法》培训，经考试合格，领取《行政许可法培训结业证书》。根据《杭州市民政局实施行政许可工作制度（试行）》有关“责任追究”的规定，凡是被当事人在服务效能方面有投诉并经查实的，将对相关人员作出党纪政纪处分，并由分管局领导给予诫勉讲话。三是加强对行政许可、非行政许可审批事项的监督检查。为有效避免“重审批轻管理”、“以审批代管理”等现象，我局既注重事前的审查，也重视审批后的监管。如：我局严格按照《社会团体登记管理条例》、《民办非企业单位登记管理暂行条例》，坚持对由我局许可的社会团体、民办非企业单位开展年度检查。对下属社会团体较多的业务主管单位，我局主动上门集中办理年检手续，受到有关单位的好评。年检结果通过《杭州日报》、“杭州民政”网站和“杭州民间组织”网站等进行公布。对连续2年不参加年检或连续2年年检不合格的，依法给予撤销登记的行政处罚。又如：我局对福利企业、公墓、社会福利机构等由我局审批或审核的单位开展年度检查，发现问题，及时责令整改。近年来，未出现由我局实施的行政许可、非行政许可审批事项的申请人从事违法乱纪等行为，这与我局在实施行政许可、非行政许可审批事项过程中的程序规范，事后的监督检查到位是密不可分的。

四、执法为民，注重细节，努力塑造民政部门良好的执法形象

民政部门是承担部分社会管理和公共服务职能的政府组成部门。执法为民是做好新时期民政工作的必然要求。为此，我们在具体承办行政许可、非行政许可审批事项时，能够自觉按照“严格执法、热情服务”的总要求，结合岗位工作实际，急当事人所急，想当事人所想，民有所呼，我有所应，牢固树立“细节决定成败”的工作理念，扎扎实实做好各项行政执法工作。一是搞好政务公开，提高透明度。我局通过编印《民政为民服务手册》、印制“办事指南”小卡片以及在“中国杭州”政府门户网站和“杭州民政”网站等途径，向社会公布本局的行政许可事项、非行政许可审批事项以及投诉咨询电话，既方便群众来我局办事时查阅，同时也自觉接受群众监督，切实提高民政部门办事的透明度。二是注重分析，提高前瞻性。近年来，我局一直非常重视对承办的行政许可事项、非行政许可事项、行政处罚、行政复议、行政诉讼案件数量的统计汇总、分析研判工作。我局在2004年就建立了民政执法案件统一上报制度。每年分两次向市法制办和省民政厅报送相关统计数据。重视对统计数据的整理分析，透过历年数据的变化，发现其中的发展趋势，努力提高工作的前瞻性，以便于主动采取措施，积极应对。三是规范收费，提高权威性。民政部门的工作和服务对象大多属于社会弱势群体和社会公益组织。为此，我局在具体工作中，严格收费管理，对未经物价部门批准的，一律不收；对依法经物价部门批准同意收费的，尽量按低标准收取。正是由于我局较好地规范了收费行为，多次被物价部门评为工作先进单位。同时，也树立起了民政部门的权威性，受到社会各界的普遍好评。

总之，近年来我局在贯彻实施《行政许可法》工作方面领导重视，认识统一，措施有力，程序规范，保障到位，成效明显，多次得到上级领导的表扬和社会各界群众的肯定。在市委、市政府组织开展的满意不满意单位评选活动中，我局已连续3年被评为“满意单位”。但是，我们也清醒地认识到，成绩只能代表过去，我们的工作与市委、市政府的要求、与先进单位相比、与广大人民群众的期望相比，还存在着不少的问题和不足。比如，在贯彻实施《行政许可法》工作中，我们对《行政许可法》的宣传力度还不够大，宣传面还不够广，宣传的手还不够多；又如，由于本局各个业务处室之间的关联度较小，办公场地较为紧张，我局未能很好地落实行政许可事项的统一受理、统一送达制度等等。下一步，我局将以此次专项检查为契机和动力，进一步加强对依法行政工作的领导，严格贯彻执行《行政许可法》、《行政监察法》及其实施条例等法律法规，加大行政执法力度，强化监督检查职能，提高执法人员综合素质和业务能力，规范行政执法案卷的整理归档，争取把贯彻实施《行政许可法》工作乃至民政依法行政工作提高到一个新水平，为推进“法治杭州”和法治政府建设作出应有的贡献。

二○○七年九月三十日

主题词：法制工作  检查  报告

抄送：市监察局。

杭州市民政局办公室          2007年9月30日印