杭州市建筑装饰协会

2003年7月

杭州是经济建设发展快，建筑装饰市场繁荣的城市，但与广东、深圳和上海相比相差甚远。从目前看，杭州装饰行业多头管理矛盾交叉的问题至今尚未解决，加上装饰行业是近十年新形成的行业，装饰市场的不成熟和规则不完整，专业组织机构的不健全，对行业的发展和管理，维护企业和消费者利益方面带来影响，同时，也影响了装饰协会工作的力度和代表性。

一、    当前装饰行业存在的主要问题。

一是杭州市建筑装饰行业多头管理，矛盾交叉。建筑装饰分公建装饰和家庭装饰，同属一个行业，而目前杭州公建装饰和家庭装饰市场各占一方，分别属杭州市建设委员会和杭州市房管局主管。尽管建设部、省建设厅一再下文，希望能实行统一归口管理。省建设厅在建建发[2002]218号文《关于我省住宅室内装饰装修专业资质就位工作的通知》中要求“截止2003年4月30日，住宅室内装饰装修企业原持有的家装资质证书停止使用，并统一由就位后的发证部门收回销毁。” 但是双方多次接触、商讨，至今尚未结果，原有证书还在使用。

就装饰企业的资质管理来说，建设部在2001年4月18日下达了87号令《建筑业企业资质管理规定》，经贸委在2001年3月26日下达了《关于委托中国室内装饰协会承担全国室内装饰行业资质审查，颁发证书工作的通知》（国经贸产业[2001]297号文），杭州市房管部门自定家装资质标准，自定了家装企业资质审批办法，在这种情况下，装饰企业是直接受害者。为了企业的生存，开拓各方业务，有的装饰企业有了二个部门颁发的资质证书，有个别的甚至有三本资质证书。

当前，全省的住宅室内装饰装修专业资质标准2002年省厅已制定执行，市内不少骨干家装企业持家装资质证书在外地装饰市场参与竞争已被认为是不合法。建设部从2002年逐步推行“商品住宅装修一次到位实施导则”，持房管部门的资质证书的装饰企业无法进入市场。

二是行业的多头管理给我们协会的工作带来了难度。

    建筑装饰行业从技术特点上看，更具有复杂性、多样性和个性化，具有较高的艺术性和文化内涵以及人文特征，具有较强的独立性；从装饰工程和装饰材料上看，工程周期短、转换快，材料、施工工艺和新技术的发展变化快，因此用管理建筑市场的办法来管理建筑装饰市场明显是不合适的。另外杭州很多建设单位（业主）还随意解肢装饰工程。把一个装饰工程解肢成若干的小标段，有关部门也听之任之，不予纠正，使得杭州的装饰企业做不强、做不大、做不成品牌。这就是杭州的装饰企业难以和广东、上海和深圳同行竞争的原因之一。

三是杭州装饰企业相对比较薄弱。

    1、企业规模较小，技术素质和管理素质较差。全国一级装饰企业471家，杭州仅7家；二级装饰企业全国25000家，杭州仅27家；装饰设计全国甲级设计单位341家，杭州仅4家。杭州装饰企业占有市场份额又偏低，我市较大的公装项目有半数以上由外地企业承担。

    2、家装企业综合素质和综合实力比较差，发展后劲不足，竞争能力和抗风险能力偏低。绝大部分家装企业均达不到建设部87号令中规定的装饰三级资质条件和省厅规定住宅室内装饰装修专业资质条件，技术人才少，尤其是工艺美术设计人员少，高级的更少。未经培训的散兵游勇充斥家装市场，持证上岗者极少。大多数家装企业经济实力与家底薄，资金周转困难。

   3、由于“室内装饰”概念的模糊性，使杭州的建筑装饰行业与广告装璜、展厅布置、家具制作等行业界限不明，更增加了装饰行业管理的复杂化。

    在这样的状况下，杭州市建筑装饰协会在市建委的领导下，在协会力所能及的范围内，以积极的态度做好协会工作，协助建委搞好行业管理，为企业服务。主要工作如下：

    1、开展评选杭州市优秀建筑装饰工程的活动。2002年共评出杭州市优秀建筑装饰工程26个。其中16个工程获得省优秀建筑装饰工程奖。在中装协评选的全国优秀建筑装饰工程中，我市浙江康莱特药业有限公司综合楼等5个工程获此殊荣。

    2、建设部已委托中国建筑装饰协会做好家庭居室装饰有关管理工作，协会贯彻中装协“家装管理”会议精神，为装饰专业企业进入家庭装修这个大市场创造条件。为部分家装骨干企业咨询，积极培育达到建设部规定的要求。同时为杭州市商品住宅房一次装饰到位作准备。

    3、做好培训工作，提高企业职工素质。

    积极开展法制教育和技术培训是协会为会员办实事的一项重要内容。协会结合装饰企业的实际需要，开展项目经理、中岗培训与“建筑装饰施工验收新规范”讲座等活动，对企业不同层次的职工进行教育与培训。

    4、加强协会的自身建设。

加强协会的制度化建设和规范化管理，靠制度管理协会制度，靠制度来规范协会工作。当好政府助手，做好企业参谋，做好调研工作。

    5、加强信息交流，办好会刊，使广大会员单位及时了解装饰行业的发展动态和市场资源情况。

    应该说我们协会外部环境和内部条件都有很大的改革空间，要使我们协会能够逐步适应新形势的要求，目前有三项工作亟需解决：

    一是解决装饰行业多头管理，政出多门的状况，早日统一归口管理装饰市场。结束因协会过多、工作交叉、造成协会之间工作的不协调，为企业的多层捆绑松绑。

    二是随着政府体制的理顺和逐步与国际的接轨，盼望业务主管部门适时明确协会的管理职能，使行业管理的职能尽早到位。当然政府职能转换，不仅涉及原有部门职责的调整，还涉及各层人士对市场经济观念的认识和更新，需要有一个过程，协会将利用这一过程加强协会的自身建设。

    三是协会的内部环境建设，我们也在努力改善。由于协会工作人员大部分是机关退下来的同志，年龄偏大，还往往习惯于机关单位的工作方法，工作开展缺乏创新精神等状况。另外，协会的经济实力不足，所以我们力争改变协会工作面貌，从思想上、业务上、制度上加大改革力度，聘用高学历高水平的青年人参加协会工作，并添置了一系列现代化管理设备，以适应新形势的需要。

    我们一定努力工作，把协会工作搞好，为推动杭州建筑装饰行业的发展，为企业做更多更好的服务。