杭州市价格协会

二OO三年七月

杭州市价格学会成立于1984年，在物价战线以学术研究为已任。1998年更名为“协会”。这一字之差，使学会的性质、职能和组织形式发生了深刻的变化，也顺应了经济发展、社会进步、价格体制改革的客观要求。几年来，杭州市价格协会紧紧围绕“服务大局、服务经济”这一中心，在发挥桥梁纽带作用方面进行了积极的探索。

一、价格协会的工作情况

近年来，杭州市价格协会的服务领域有了拓展，服务内容更趋务实，服务效果更为明显。

1、继续坚持原学会注重学术性的基本职能，大力开展调查研究活动

从“学会”到“协会”，调查研究作为“当家产品”，既要保持它的连续性，更要注重它的开创性。

“连续性”，主要是组织好价格调研成果评选活动。加强调研工作的计划性，即年初下达调研课题布置落实；年中督查调研进度；年终评比表彰，并把调研工作列入全市价格工作目标责任制考核内容之一。几年来，领导的重视，会员的积极参与，各区、县（市）及各学组的密切配合，每年上报的调研文章都以超过20%的幅度增加。调研范围和质量的不断提高，调研评选活动积极争取企业的参与，使我市的价格调研工作在人力和财力上落到实处，有力地丰富和发展了我市的价格理论和实践工作。同时，认真做好向国家、省及市的有关评选推荐工作，竭力扩大杭州市价格调研成果在全市、全省乃至全国的影响。近年来，在国家计委优秀论文评选中获奖成果3篇；在省价格优秀论文评选中，获奖成果7篇；在市级优秀成果评选中有2篇调研报告获奖。

“开创性”，主要是结合价格形势，及时组织或参与有关重点课题研究，以自己的研究成果，为百姓和社会服务，为政府决策服务。几年来，针对社会反响强烈的涉企收费、房价和药价、物业管理收费、教育收费、公用事业收费等问题分别进行了专题调查，形成的调查报告均引起了市领导的重视和社会的反响，有的还分别在《中国教育报》、《中国经济导报》、《价格理论与实践》等刊物上发表。

2、积极探索协会的服务领域，开展中介尝试

新时期的价格服务应该是全方位的服务，不仅要有价格政策的服务，还要有价格咨询、培训、认证等中介服务，以充分发挥价格协会社会中介服务职能作用，这也是协会章程所赋予的全新的工作。近年来，我们作了积极、有益的探索。本着“先易后难”、“成熟一项开展一项”的原则，着重做了四方面的工作。

一是开展价格培训。通过举办30余期价格专业知识培训班和协会理事、会员业务骨干80余人（次）“走出去”为有关行业、企业授课、讲解价格业务知识等，通过协会途径学习、宣传、贯彻价格政策法规，促进企业价格行为的进一步规范。

二是参与价格听证。去年5月，我市召开了杭州有线电视视听维护费调整听证会。会议由价格协会承办，行政领导参加，这是我市自1997年实施价格听证制度以来首次尝试协会参与的价格听证会。实践证明，协会参与价格听证工作，可以充分发挥协会的桥梁纽带作用，运用听证会前召开座谈会等形式，使听证代表与调价主体全面接触，增强了解，有利于听证会主题到位。同时，协会承担决策前期的辅助性工作和具体组织工作，可使政府价格主管部门摆脱一些具体的事务工作，集中精力，做好决策。

三是提供价格行情。杭州市房屋价格重置标准发布后，根据市政府的批复，我会会同市物业管理协会对我市装修市场价格行情进行了调查，及时发布了我市城市房屋拆迁装修市场行情。并依照市场行情的变化，不定期地进行调整发布。这是协会传递价格信息，为维护市场价格竞争秩序服务的具体措施之一。

四是进行价格咨询（鉴证）。这是我会调整工作思路，把中介服务直接纳入协会工作的一项有效探索。去年以来，我会新成立的信息服务部接受行政执法机关的委托，开展了价格评估鉴定，对一些调价出台的收费成本进行价格认证等，既拓展了协会工作的领域，又能使认证工作更显主动性。近期，价格协会与房地产协会共同参与房屋拆迁评估技术鉴定工作，使价格协会参与社会中介的领域不断拓展，影响不断扩大，逐步探索走出一条适合自己特色的新路子。

3、努力巩固协会工作基础，有效组织价格政策的宣传

宣传《价格法》等国家的价格法规政策，是协会义不容辞的职责。利用协会的优势，宣传途径主要有4个方面。一是参加《价格法》及明码标价等大型咨询活动，取得了良好的社会效果。二是进行法规汇编，分别编印了《价格政策法规选编》、《涉企行政性可收费项目及收费标准目录》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》等册子，以帮助企业、社会自觉学习、贯彻和执行价格政策和相关规定，促进和维护公开、公平、合法的市场价格竞争。三是积极开展多种形式的学术交流活动。如专题讲座、召开座谈会、专题研讨会等，促进价格宣传的深化，丰富协会活动内容。四是办好价格刊物。《市场与价格瞭望》是我会与杭州商学院合办的集理论性、政策性、知识性、专业性于一体的刊物，是广大物价工作者交流价格理论与实践成果的园地。多年来，该刊较好地贯彻了服务政府、服务企业，面向市场、面向社会的办刊宗旨，质量不断提高，使该刊在全国同行中享有一定的声誉。《杭州价格信息》是我会编辑部承办的又一刊物，旨以“短、平、快”发挥价格媒介作用，为上下沟通、信息快递发挥了较好的作用。积极办好《杭州价格协会通讯》，加强与社会、理事的联系沟通。同时，为填补杭州上下数千年无物价专志的空白，我会组织一批专家学者历时数年撰写了《杭州物价志》。该志约91万字，史实上溯发端，下限1996年，后记追述至20世纪末，科学客观地重现杭州价格历史的演变情况，从价格领域窥视我市政治、经济和社会发展的变化。该志由中国物价出版社出版，已正式公开发行。

4、与时俱进，不断完善自身建设

价格协会的工作要正常并生动有序地开展，基础是要建立一个良好的运行机制。首先要加强制度建设，近年来，我会逐步建立和完善了内部的办事程序和工作制度、秘书长例会制度、《市场与价格瞭望》杂志编委会制度、调研成果评选制度等。二要理顺内部工作关系，今年会员代表大会后，调整内部“一处三部一组”架构，即秘书处、学术研究·期刊部、信息服务部、企业部、决策咨询·顾问组，并分别明确了各自的职责。三是加强内部网络建设。本届协会共选出理事123人，其中常务理事26人。协会下设学组（会）23个，会员重新登记，单位团体会员51个，全体理事分别参加各学组的活动。所辖不少县（市）也成立了协会，从而逐步形成一个纵横相间的系统网络，推动协会工作的正常运转。

二、价格协会的功能定位

协会是市场经济的产物。几年来的实践使我们深深感到，在市场配置资源发挥着基础性作用的时代背景下，价格协会是市场经济条件下做好价格工作的一支重要力量，有着强大的生命力。一方面，这是市场经济理论和实践的要求。市场经济条件下，政府必须把管理者和所有者的职能分开，不能用所有者的方式管理社会和企业。十六大报告指出，政府的职能是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。也就是说，政府与企业不再是计划经济条件下的行政命令和执行的关系，在配置资源主要靠市场的情况下，政府与社会和企业之间需要一个纽带和桥梁，协会就是其中之一。这是市场经济理论的要求，也是发达市场经济国家的成熟做法。另一方面，也是由价格协会的性质所决定的。价格协会是各有关部门、团体、企业为了在价格问题上维护自己的合法权益而成立的自律组织，又是接受政府价格主管部门指导和协调的群众团体。它可以代表社会和企业向政府提出建议和看法，也可以代表政府协调社会和企业之间的利益关系。也就是说，它是政府的助手，也是企业的参谋。第一，它可以管政府不管，而社会和企业又需要管的事情；第二，它也可以做社会和企业分散做不到，而又需要做的事情；第三，它还可以管政府需要管，而工作中难以管理到位的那些事情。几年来的实际证明，价格协会的功能主要可体现在以下几个方面：

1、调研功能。深入开展调查研究，是做好市场经济条件下价格工作的前提和保证。价格工作思路的确定，寻求解决当前价格工作面临的问题和应对挑战的办法、重大价格政策和措施的出台、整顿规范市场价格行为等，都离不开调查研究。而深入开展调查研究，既是“学会”更名为“协会”后的“当家产品”和基本职能，体现了协会工作的连续性，又是实践开创性、体现与时俱进思想的基础。价格协会作为联系价格主管部门与广大企业、百姓及社会的桥梁和纽带，不断加强和深化调查研究工作，是搞好协会工作的生命线和发挥协会作用的源泉。同时，注重调研成果的转化工作，当好行政的参谋，协会的作用、地位更易显现。

2、协调功能。协会的协调内容是多方面的，作用也是明显的。首先是价格目标的协调，价格协会要起好“桥梁”作用，就应掌握价格目标在落实过程中的情况、困难和意见，适时提出调整建议，供行政决策参考。其次是内外部的工作协调，既要协调价格协会与行政、单位会员等之间的关系，各尽其责，相互尊重，相互沟通，相互配合，也要协调好与外部相关单位、社会组织之间的关系，为价格协会工作开展创造一个行政关心、企业理解、社会支持的良好环境。同时，努力让社会和企业在价格协会组织的一致性行为中得到直接和间接的好处，如降低价格成本、抵制价格不正当竞争，共渡困难和非常时期等。再次是人际协调，社会是由人组织而成的，价格协会要在社会上有一席之地，只有协调好方方面面的关系，融洽而和谐，才能形成战斗力，才能产生认识上的积极变化，从而趋于共识，使大家在行为上和谐一致，为价格协会各项工作的开展打下坚实的基础。

3、服务功能。根据《杭州市价格协会章程》规定，社会服务功能是价格协会的主要功能。在计划经济时代，几乎所有的价格都是由政府确定的。随着市场经济的不断完善，价格改革的深层次发展，人们生活质量的日益提高，而价格又联系千家万户，这就扩大了价格协会服务的领域，增加了服务的内容和工作量。目前来看，主要体现在三个方面：一是拾遗补缺，配合价格主管部门物价监督的职能，如价格决策听证会的前期辅助性工作、价格监测监审、“物价信得过”等级评定、企业物价员等活动开展中的一些基础性工作等等。二是物价业务知识培训的职能。通过不断的、有计划的培训，使广大价格工作者适应新形势的要求，不断更新知识，提高适应能力和应变能力。三是咨询服务的职能，如接受有关部门和企业的委托，调查研究价格改革和价格工作中的课题，提出改革建议；协助政府价格主管部门协调企业、行业间的价格矛盾；对企业及社会各界开展价格认证、评估、咨询服务等。

4、信息功能。价格协会要促进公共关系的改善和各项工作的开展，除依靠自身业务的有效进行外，还应通过信息功能的运用，达到相互沟通，以不断完善自我形象，逐步克服价格信息在社会传递中的不对称问题。价格协会可发挥的职能主要体现在三方面。一是信息传递职能，通过自办刊物、通讯、行情发布等载体和“窗口”，宣传价格法规和政策。二是信息库职能。建立理事库、会员库、价格专家库等，分层次注重价格人才的开发和利用，各尽所长，与一些非成员的专门人才之间建立一种较为稳固的工作联系，当工作中有了难题，或有了需要开展研究的课题，让他们提供智力支持和技术服务。三是信息预测职能。利用专业人才或共同使用的价格信息资源，为价格领域整体的发展前景提供预测，也可为社会和企业提供个性化的信息服务。

三、做好协会工作的几点思考

经过近几年的实践，对做好协会的工作，我们主要有以下几点体会：

1、协会的宗旨要以有益性为主要目标。有益性表现在三个方面。一是有益于价格主管部门。只有紧紧围绕政府和价格主管部门的中心工作，接受委托，拾遗补缺，协会的工作才能得到政府的认可和支持，才能从一个侧面体现它的有效性。二是有益于社会。只有确立这样的宗旨才能在社会上立足，才能在价格的不断改革中发挥积极作用。若不顾社会需要，甚至有损社会利益，仅仅为协会或小集体的利益而开展活动，则前景必然是暗淡的。三是有益于协会成员。协会成员一般分常务理事、理事、会员三个层次，尤其对理事中的单位会员，要形成良好的联系和合作。只有这样，才能具有凝聚力、吸引力，才能形成较强的内部动力，才能团结一心，去开拓新的事业。

2、协会的工作要突出服务功能和桥梁作用。市场经济的不断完善，改革的深层次发展，为价格协会提供了更为广阔的社会服务空间。许多原来由价格主管部门承担的服务领域，现在可由协会承担起来。如价格决策听证的一些具体组织工作、物价知识培训、“物价信得过”评选、价格信息的发布、成本的测算和认证、价格矛盾的协调等等。这不仅充实了协会的服务内容和工作量，也可以在实践中提高协会的服务水平，扩大协会的社会影响。如我会参与价格决策听证和开展“物价信得过”知识培训，良好的服务使协会的知名度大大提高。

实践证明，协会的利益和政府相一致，协会又具有广泛的群众性，只有找准两者利益的结合点，才能在政府和社会间架起联系沟通的“桥梁”和“纽带”，使政府和社会贴得更近，政府与社会之间的信息经协会的渠道得以畅通。协会的工作就要紧紧围绕这一桥梁纽带作用开展。无论是调查研究、决策论证、座谈研讨，还是信息传递，咨询服务等，协会都应拾遗补缺，努力把广大社会群众从价格服务尚不到位的“此岸”，送达服务相对满意的“彼岸”，真正发挥好“桥”的作用。

3、协会的优势要在人才和活动上做文章。价格协会应努力聚才、用才、育才，使协会成为“藏龙卧虎”之地，才能挂牌开张，拓展服务。我们的体会是，通过“理事库”和协会内部架构“决策咨询·顾问组”来聚才；通过培训来育才；通过重大价格政策研究及决策论证、参与价格和收费方面规则的制定来用才，使人才聚于自己的麾下开展活动，这是协会争取生存、创业的行之有效的手段，也是创一流业绩的基础。

协会的生命在于活动，这是办好协会的关键，既要围绕政府中心工作，去做政府想做而没有时间和精力去做的那些事情，又要发挥自身不受部门、行业、单位制约，具有较大独立性的优势，开展经常性的形式多样、丰富多彩的各项活动，通过活动扩大社会影响，通过活动提高协会的地位和发挥应有的作用。

4、协会的组织基础是有一个精干务实的工作班子。要在组织上保持协会的生机和活力，进一步提高工作效率，在条件许可的情况下，应建立一个相对固定的工作班子，有专职人员来从事价格协会工作。我会目前的实际工作班子为：市物价局局长担任顾问，副局长任副会长，刚刚退出现职的2位巡视员和1位调研员分别担任会长、副会长、秘书长，还有1位离退休老物价工作者担任《市场与价格瞭望》主编，使领导、指导和出点子、具体操作相得益彰，协会的班子更显精干务实，协会的工作更能做出成效。同时，要建立完善协会的工作网络，有一套较为完整的工作运行机制。

5、协会的独立性要从实际出发定好位。市场经济条件下，社团组织有独立的法人地位，应独立开展工作。但价格协会既不同于行业协会，又不同于其他自然科学、社会科学的社团组织，它挂靠于价格主管部门，工作对象可联系到涉及价格的方方面面，这就决定了她既具有法人地位的独立性，但又要紧紧围绕物价的中心，按照价格主管部门的意图来承担价格服务和调研等工作，这是独立性有限的原因之一；原因之二，协会的人、财、物依靠价格主管部门得以生存活动，尤其在经费的筹集中，离不开价格主管部门的支持和帮助。因此，价格协会如何从实际出发定好位显得同样重要。就目前情况，适度依附于行政部门是有利工作开展的，至少在近期是比较现实的。