杭州肉类协会

行业协会是行业自律性组织。建立行业协会并充分发挥行业协会的作用，对于完善社会主义市场经济体制，加快行业发展，应对加入世贸组织带来的新挑战和推动政府职能的转变，具有至关重要的作用。杭州肉类协会的成立，对于推进机械化、规模化、工厂化屠宰，指导、协调、规范杭州市区的肉类经营活动，都起了积极的作用。

一、杭州肉类协会的成立是市场经济发展的需要。肉类食品是菜篮子的重要商品。肉类食品的卫生安全一直受到全社会的关注。1985年生猪放开经营以后，生猪生产和肉类市场出现空前繁荣，呈现大市场、大流通，多种经济成份并存，形成多渠道经营的格局。但是由于法制不健全，屠宰管理失控，不少地区私屠滥宰泛滥，大量未经检疫检验的猪肉上市供应，不少病、死猪肉、注水肉也流入市场，严重威胁人民群众的健康。1987年国务院提出在全国试行“定点屠宰，集中检疫，统一纳税，分散经营”的管理办法，以兴利除弊，管住屠宰，搞活流通。由于各地思想认识不一，屠宰场定点太多，管理不善，定点屠宰进展缓慢，阻力很大。杭州的情况也是如此。当时杭州市区有30余个屠宰点，经屠宰检疫合格上市的猪肉不到50%。98年2月杭州市政府将“放心肉”工程列入为民办实事工程。成立了生猪定点屠宰管理领导小组，制定了“管理办法”，实施定点屠宰新的运行机制，各职能部门相互配合，联合执法，打击私屠滥宰；上市肉品卫生质量有了很大提高，受到广大消费者的欢迎。但是，杭州市区有7个生猪屠宰场（点）、六个鲜肉交易市场和23个临时交易点、30个生猪批发行、近二千个零售肉商，确是点多面广；生猪的屠宰加工质量、鲜猪肉批发价格、零售鲜猪肉的规格质量和价格等诸多方面仍参差不齐。单纯依靠政府主管部门管理难度很大。迫切需要有一个行业组织作为政府和经营者之间的中介组织，贯彻国家政策法令，加强行业自律管理，指导、协调、规范市区的肉类经营活动。这也是肉类经营企业（户）的迫切要求和愿望。为此，在市贸易局的关心支持和民政局的帮助下，组建了以市区肉类生产、加工、经营企业为主体的行业组织——杭州肉类协会。协会成立以来，经二年多的努力，现有团体会员81个，个人会员19人。其中肉类屠宰加工企业9个、肉制品加工企业5家、食品经营单位10家、批发行和批发市场57个。杭州肉类协会成立后，努力为会员单位服务，制定了行规行约，逐步加强行业自律管理，对促进市区定点屠宰的日渐完善，保证上市肉品质量，防止畜禽疫病传播，规范肉类市场秩序，营造公平、公正竞争的市场环境，起到了积极的作用。

二、加强调查研究，发挥桥梁作用，开展双向服务。协会是个行业中介组织，宗旨是服务。如何发挥协会的桥梁与纽带作用，为政府做好参谋，为企业做好红娘及时反映企业的意见和要求保护企业的合法权益，促进企业发展，是协会的主要任务。二年来协会在这方面做了大量的探索和努力，也取得一定的成效。

（一）、为会员单位（生猪批发行）解决实际困难。2000年市政府决定市区“放心肉”取消划片供应和政府定价的办法，按市场经济的要求，实行指定批发市场自由成交，协商作价的办法。对这一举措批发行在思想上准备不充分，经营上不适应新的要求。多数批发行发生严重亏损。协会针对这一情况进行调查分析，认为造成亏损的原因是多因素的：生猪进价高，猪肉成交价格低，税费负担过重等。为此，协会一方面为批发行提供产地生猪信息行情，做好参谋；另一方面写出调查报告，建议政府免征屠宰税，以减轻批发行的税费负担。得到市政府的采纳并且决定从2001年6 月1 日起免征生猪屠宰税（每头10元），比全省统一免征屠宰税提前6个月，有利于生猪批发行的经营和市场肉类供应的稳定。

（二）、创导公平竞争，保护合法经营。随着“放心肉”工程的发展，杭州市区鲜猪肉供应量逐年增加，鲜肉批发经营户也相应有所增多。但是新增的批发户均未曾办理有关手续，大多经营数量少、经营不规范，很难管理。协会对此进行了调查，并提出梳理整顿批发行的报告。经市定点办同意，由协会对市区生猪批发行进行重新登记、资格审查。经审查，市区从事生猪批发业务的有63家（户），其中符合条件的有57家（户），报市定点办，并经市定点屠宰领导小组批准。要求被批准的经营户在2002年10月底前办好有关证照手续，做到持证经营。从而进一步保护合法经营，规范肉类市场秩序，做到公平竞争。

（三）、围绕“放心肉”工程，加强宣传、培训和信息服务。二年来，协会积极参与市定点办组织的大型宣传活动，宣传国家有关肉类屠宰加工的法律法规，介绍有关肉类食品的卫生安全知识，做好技术谘询工作。通过宣传，展示了杭州市区“放心肉” 工程取得的成果和发展前景，同时也普及了肉品科学知识，增强了人民群众的自我保护意识。同时，为进一步贯彻落实〈动物防疫法〉、〈生猪屠宰管理条例〉等法律法规和省政府的有关规定，规范屠宰生猪的检疫检验，受省经贸委和市定点办的委托，协会先后在杭承办了二期“肉品品质检验”培训班，共计180余人。

协会主动与全国十六个省、市肉类协会加强联系，交流信息。协会编印了《杭州肉协简讯》，报导本地区定点屠宰的进展和肉类学科的有关知识，还收集部份大中城市“放心肉”工程的进展和新建屠宰场的情况以及优惠政策和措施，及时向市主管部门反映，做好参谋，指导行业开展工作。

（四）、为了提高市区定点屠宰场的档次，进一步规范屠宰加工，提高生猪产品质量，协会会同有关部门对市区七个定点屠宰场进行调查，根据市区定点屠宰场目前屠宰加工和产品质量状况，撰写了“必须重视定点屠宰场的建设和规范”专题报告。同时，按国家《生猪屠宰操作规程》和《产品质量标准》，拟订了对杭州市区定点屠宰厂（场）的考核内容，被市定点办采纳，作为对杭州市区定点屠宰场检查考核的“办法”，并已付诸实施。

确保调杭生猪的安全，防止“瘦肉精”中毒事故的发生，是保护消费者健康的大事。协会配合市农业、贸易局对省外生猪产地县的生猪生产、防疫、饲料添加剂等各项管理工作进行调查，提出与产地县建立产销联防关系的建议。最后由市农业局会同市贸易局将调杭生猪的产地县从过去的六个省40多个县（市）压缩到10个县（市），并与产地县签订了生猪产销协议，作为长效管理的一项制度确定下来，真正使“放心肉”从源头落到实处，为实施“杭州市农畜产品安全工程”奠定基础。

三、关于对行业协会今后工作的意见和建议。

协会作为一个行业性组织同经济的发展与企业竞争力的提高关系十分密切。我国行业协会的建设还处在发展初期，因为政府职能的转变有一个过程，协会职能的体现也要逐步发展。“北京市行业协会点击”一文所述论点在杭州市也相应存在。

（一）、行业协会作为行业自律性组织，主要职责是代表和维护行业利益，推动行业健康发展。目前，政府虽然已意识到行业协会在经济社会发展中的重要性，但支持帮扶不够，培育工作还比较滞后。而企业在很大程度上只是把加入行业协会看成一种形式，缺乏依靠协会行使自主权利、维护自身权益、实现自我发展的意识，缺少参与行业协会建设的积极性。

    （二）、很多工作，如资质审核、行业标准的制定、许可证的发放、参与质量管理和监督等等，是否由行业协会来承担，目前尚不明确定。有的工作虽然交给了行业协会，但不是从加强行业协会职能建设出发，让协会发挥行业管理和服务作用，而是从分配工作的角度出发。赋予行业协会职能也缺少统一规范的程序。

    （三）、行业协会重复设置和职能交叉的情况比较突出，不仅影响了协会的影响力与号召力；而且在协会行政色彩还比较浓的情况下，企业谁也不敢得罪，不得不重复入会，增加了企业的负担，也影响协会工作的正常开展。

朱鎔基总理曾指出，目前行业协会的培育和发展还没有纳入经济和社会发展的规划，改革逼迫我们尽快培育和发展行业协会，使行业协会的作用真正得到发挥，并承担起政府转移出去的一些职能。为加快杭州市行业协会发展的步子，我们意见：

（一）、各级政府要把行业协会建设当作长期的工作任务来抓，加强培育和财力、物力、人力支持，建立制度，规范管理，促进行业协会健康有序的发展。

（二）、从政策法规上进一步明确行业协会的职能，提高行业协会的号召力和影响力。

（三）、按照市场经济发展的要求，对行业协会进行梳理整顿，避免重复设置，使行业协会的工作更加条理规范，也减轻企业的负担。

                                                             2003年7月25日