(通知)

市委办发〔2006〕26号

市委办公厅  市政府办公厅

关于印发杭州市2006年双拥、军（警）民共建

政治动员和国防教育工作意见的通知

各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：

经市委、市政府领导同意，现将《杭州市2006年双拥工作意见》、《杭州市2006年军（警）民共建工作意见》、《杭州市2006年政治动员和国防教育工作意见》印发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

中共杭州市委办公厅

杭州市人民政府办公厅

2006年3月3日

杭州市2006年双拥工作意见

2006年是实施“十一五”规划的开局之年，也是我市争创全国双拥模范城“五连冠”的关键之年。全市双拥工作的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻党的十六届五中全会精神，以科学发展观统领双拥工作，以推进军事斗争准备、提高部队战斗力为目标，完善双拥政策法规体系，解决热点难点问题，创新群众性双拥活动方式，建立协调顺畅的运行机制，与时俱进抓好各项任务落实，巩固和发展军政军民团结大好局面，为改革发展稳定和军队现代化建设提供有力保障。

一、以科学发展观统领全局，确保双拥工作持续健康发展。要把做好新时期双拥工作作为贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神的具体行动，充分认清新形势下加强双拥工作的极端重要性，充分认识加强军政军民团结的重大政治意义，自觉从讲政治、讲大局的高度，从国家长治久安、民族兴旺发达的高度，把双拥工作作为增强经济实力、国防实力和民族凝聚力的重要体现。各级党委、政府和军事领导机关要把双拥工作纳入重要议事日程，经常分析形势，研究解决重大问题。党政军主要领导要带头参加重大双拥活动，亲自协调解决重点、难点问题，把双拥工作作为领导干部政绩考核的重要内容，进一步强化责任意识。各级双拥领导小组要切实履行职能，明确任务，狠抓落实。双拥领导小组各成员单位要加强对本系统、本行业开展双拥工作的组织指导，并建立健全双拥领导小组成员单位目标考核制度和工作报告制度。双拥领导小组办公室要充分发挥参谋助手作用，及时向领导小组反映情况，提出建议，做好协调。各区和市有关部门要认真贯彻落实《杭州市双拥工作领导小组成员单位及各区双拥工作目标考核办法》，建立健全军地关系协调机制，坚持联席会议制度、定期走访制度，及时沟通协调军地关系。要认真处理好经济建设与国防建设协调发展的关系，进一步解放思想，以改革创新的精神，积极探索双拥工作的新路子，特别是对在市场经济条件下出现的一些新问题，要加强研究，摸索特点规律，用新观念、新思路解决新问题，不断推进我市双拥工作向纵深发展。

二、加强国防和双拥教育，不断增强国防观念和双拥意识。要广泛开展以爱国主义为核心、以拥军优属、拥政爱民光荣传统为重要内容的国防教育，不断增强广大军民的国防观念和双拥意识。各级党委、政府、部队要认真贯彻《国防教育法》，引导各级干部牢固树立国防建设与经济建设协调发展的思想，引导广大群众牢固树立“没有一个人民的军队，便没有人民的一切”的思想，引导部队官兵牢固树立“军队打胜仗，人民是靠山”的思想，使广大军民都把为双拥工作尽一份责任、出一份力量作为自己的无上光荣，切实增强自觉履行国防义务的光荣感和责任感。各级各部门要根据不同社会群体的思想实际，积极探索新形势下开展国防教育和双拥传统教育的新方法，有针对性地搞好教育，充分发挥国防教育基地的功能，广泛开展“全民国防教育日”、“军营一日”、军训等活动，使宣传教育活动生动活泼、富有成效。2007年，市委、市政府、杭州警备区将命名新一轮市级双拥模范街道、乡镇、单位，要以此为契机，加大宣传力度，扩大双拥工作的影响，大力宣传党中央、国务院、中央军委关于加强军政军民团结的指示和要求，大力宣传十多年来双拥工作取得的成绩和发挥的作用，大力宣传军政军民团结一致的先进典型和事迹，大力宣传驻杭部队在模范执行法律法规、模范带头学习理论、模范开展学雷锋树新风和参加社会公益事业活动，特别是在抢险救灾和处置突发事件中“特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的精神，激发广大军民做好双拥工作的政治热情，形成军爱民、民拥军的浓厚氛围。

三、健全双拥保障机制，积极支持部队现代化建设。要把推进军队现代化建设作为拥军重点，大力支持驻杭部队做好军事斗争准备等各项工作，为部队提高“打赢”能力提供有力保障。各级党委、政府要广泛开展科技、教育、智力拥军，坚持“科技资源共享，科技成果共用”，进一步在科技拥军工作的深层次推进、实际问题解决上加强研究探索，把科技拥军作为双拥办实事的重要内容，努力把地方有关最新技术“嫁接”、“移植”到科技练兵领域，协助部队搞好武器装备性能挖掘和技术革新，形成科技拥军的整体合力。在杭高校、科研单位和技术密集型企业要发挥优势，广泛开展科技拥军活动。以人才培训基地为依托，大力支持部队实施人才战略工程，帮助部队培养高素质的新型军事人才，研究解决科技练兵中遇到的实际问题。各级各部门要积极支持配合，想方设法帮助部队做好各项保障工作，配合部队完成野外驻训、海训和军事演习任务，搞好场地、交通、通信、科技、卫生、物资等保障；支持重点军事工程建设，做好土地征用、群众迁移和水电物资供应等工作；协助部队搞好基础设施、训练设施建设，改善战备、训练、工作条件。对部队提出的需要地方帮助解决的问题，全市各级各部门要克服困难，千方百计帮助解决，如涉及到政策规定暂时无法解决的，要耐心细致地做好解释工作，以取得部队的理解和体谅。

四、加强优抚安置的政策法规建设，促进拥军优属拥政爱民工作落实。要深入贯彻《军人抚恤优待条例》和即将出台的《浙江省军人抚恤优待办法》，结合杭州实际，开展调查研究，制定杭州市军人抚恤优待实施办法，进一步规范有关优抚对象各项保障制度和办法。要完善重点优抚对象优抚标准自然增长机制和优抚对象医疗办法，切实解决优抚对象医疗难问题，确保优抚对象的生活水平、生活质量不断得到改善。要坚持计划分配与自主择业相结合，做好军队转业干部的安置工作。要坚持退役士兵安置就业与扶持就业、政策扶持与自谋职业相结合的安置保障体系，认真贯彻落实《国务院关于进一步做好城镇退役士兵安置工作的通知》（国发〔2005〕23号）精神，切实做好重点对象安置就业工作。积极开展以自谋职业为主的城乡一体化退役士兵安置改革，认真落实扶持城镇退役士兵自谋职业、自主创业以及企业吸纳退役士兵就业的优惠政策。义务兵自谋职业率达95％，转业士官自谋职业率达40％。要加快推进军队离退休干部接收安置工作，落实好军队离退休干部的政治、生活待遇。要按照杭州市拥军优属有关规定，多渠道解决随军家属就业和现役军人子女入学入托等问题，维护军人及其家属的合法权益。要继续开展“爱心献功臣行动”。

五、扎实开展创建双拥模范城活动，提升双拥工作整体水平。要按照“巩固、发展、提高”和“重在实效，贵在经常，关键在基层”的要求，进一步完善双拥工作运行机制，完善激励竞争机制，不断深化和丰富我市争创“全国双拥模范城” 活动内涵，推动双拥工作不断发展创新。各级党委、政府要认真探索新形势下双拥工作的规律，总结创建工作经验，创新创建活动内容。坚持统一领导，注重整体效益，实行动态管理，保证创建质量。要围绕构建和谐社会，“构筑大都市、建设新天堂”的发展战略，进一步完善基层群众性双拥组织和双拥优抚服务网络，推动双拥工作进企业、乡村、机关、学校和社区，积极探索新经济组织、新社会组织开展拥军工作的新路子，拓宽双拥工作的领域和范围，不断扩大双拥的群众基础，确保基层各项双拥工作任务的落实。要进一步加大军地相互支持的力度，不断拓展部队参与地方经济、政治、文化和社会建设的渠道，积极开展军民共建活动，突出思想道德建设和科学文化建设内容，形成以创建双拥模范城活动为主体，军民共建为依托，多种活动形式并举，全民参与的双拥工作新格局，努力开创我市双拥工作新局面。

杭州市2006年军（警）民共建工作意见

2006年是“十一五”发展的开局之年，是扎实推进军事斗争准备的重要一年，也是我市争创全国双拥模范城“五连冠”的关键一年。全市军（警）民共建工作要以“三个代表”重要思想与江泽民国防和军队建设思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，坚持“解放思想、干在实处、走在前列”要求，以提高部队战斗力和推进杭州经济社会发展为目标，充分发挥共建单位的联动作用，创造性地做好各项工作，进一步巩固和发展我市军政军民团结一致的大好局面。

一、突出抓好思想道德建设，努力为杭州精神文明建设作贡献

全市军（警）民共建单位要充分利用理论共学、党建工作研究、行业共建和社区共建等时机，巩固共产党员先进性教育活动成果，继续开展“破七难、作贡献”主题实践活动，探索建立党员经常性教育培训、关爱基层干部和党员、发挥党员先锋模范作用等长效机制。要加强全民国防教育，广泛开展国防知识讲座、军事日、军训等活动，突出抓好未成年人思想道德建设和学生思想政治教育，大力传播社会主义新思想、新道德、新风尚，弘扬和培育民族精神，模范实践“精致和谐、大气开放”的杭州人文精神。要以“当好东道主、办好休博会”为总载体，扎实推进文明礼仪宣传教育，继续开展“做文明市民”、“做文明军人”等活动，深化军民共创文明街道、文明乡镇、文明社区等活动，积极为打造“礼仪之都、人文杭州”作贡献。

二、以共建活动为载体，继续巩固和发展军政军民团结的大好局面

驻杭各部队要充分认清新时期做好军（警）民共建工作的重要意义，以支持杭州全面建设小康社会为目标，研究制定军（警）民共建工作规划，完善军（警）民共建方案，切实把军（警）民共建工作摆上重要位置。要积极参与到实施“五大战略”和打造“平安杭州”的实践中，集中力量援建重点工程，主动承担急难险重任务，全力维护社会稳定和公共秩序，为杭州经济社会发展保驾护航。要积极响应市委、市政府号召，切实开展第六次“春风行动”，深化“光明工程”，加大对困难群众帮扶救助的力度。要积极配合有关部门完成好西博会、休博会等活动的安全保卫、环境整治、会展布置以及各项突击性任务，充分展示我军文明之师、威武之师的良好形象。

三、围绕建设节约型社会，合力打造生态环境美的“和谐杭州”

全市军（警）民共建单位要紧紧围绕“环境立市”和生态市建设的要求，加大节约资源的宣传教育力度，大力提倡反对浪费、合理消费、文明消费，带头养成节约的良好习惯。要大力配合地方政府实施“生态市建设”工程，发动部队广泛开展生态区、县（市）和生态乡（镇）、村创建活动，推进绿化造林和生态功能区建设。要继续发挥建设第二故乡的主动性、积极性和创造性，充分利用部队人员集中、战斗力强的优势，积极投入到以西湖、钱塘江为重点的综合整治工程，高标准地完成河道疏浚、道路修建、环境整治、植树造林等任务，切实保护好杭州美丽的自然生态。

四、紧密结合新的形势任务，不断推动军（警）民共建工作的深入发展

各级党委和政府要充分认清当前国际形势特别是台海局势，紧紧围绕军事斗争准备开展各项军（警）民共建活动，大力开展科技文化智力共建活动，帮助部队官兵提高科技文化素质，努力把帮助部队解决生产生活问题向为科技强军、科技练兵服务延伸，把传播一般的科学文化知识向培养高素质军事人才延伸，把帮助官兵掌握生产生活的基本技能向掌握现代科技手段延伸，努力把第一生产力转化为部队战斗力。要围绕共建工作总的指导思想和“三个为主”的原则，进一步加大对军（警）民共建工作的组织领导力度，切实履行职能，不断巩固和发展军政军民“同呼吸、共命运、心连心”的良好局面。各级军（警）民共建领导小组办公室要充分发挥参谋助手作用，注重总结提高，不断开拓创新，使我市的军（警）民共建工作在新的一年再创新的佳绩。

杭州市2006年政治动员和国防教育工作意见

2006年全市政治动员和国防教育工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观,紧紧围绕军事斗争准备中心任务，坚持全民参与、长期坚持、讲求实效的工作方针，深入开展政治动员和国防教育工作，进一步增强广大干部群众的国防观念，努力形成全社会关心国防、支持国防的浓厚氛围，为军事斗争准备提供强有力的思想政治保证和精神动力。

一、进一步提高思想认识，充分认清新形势下加强全民国防教育和政治动员工作的极端重要性

当前，国际形势错综复杂，暴力恐怖主义、极端宗教势力、民族分裂势力危害上升，各国以军事实力为后盾的综合国力竞争日趋激烈。去年，随着国亲两党领导人相继到祖国大陆访问，两岸关系出现了缓和趋势。但我们必须清醒地看到，陈水扁当局顽固推行“两个中国”、“一中一台”的分裂活动从未停止，台海局势目前已进入一个更加复杂严峻的阶段，祖国和平统一大业面临着前所未有的严峻挑战。这就要求我们在努力争取和平统一的同时，切实加强军事斗争准备，深入开展国防教育和政治动员工作，大力弘扬爱国主义的传统美德，使捍卫国家主权、安全和领土完整成为每一个公民的神圣职责，成为每一个公民的自觉行动，打牢新形势下人民战争的坚实思想基础。

二、积极适应形势发展要求，努力增强我市国防教育的针对性和实效性

各级要把学习贯彻《反分裂国家法》作为当前开展国防教育的重要内容来抓，采取多种形式，引导广大干部群众深刻认识制定这一法律的重要性和必要性，不断激发人民群众的爱国之心和报国之志。要突出抓好重点群体和人员的国防教育，通过组织党委议军会、国动委会议和形势报告会、过“军事日”等活动，使各级领导干部不断提高履行国防职责的意识、素质和能力。要在民兵预备役部队中广泛开展战斗精神教育活动，增强民兵预备役人员不怕牺牲、敢打必胜的信心和勇气。同时，各级还要继续搞好群众性普及教育，利用报刊、电视、广播等大众媒体，广泛开展主题鲜明、群众喜闻乐见的宣传教育活动，推动国防教育进机关、进企业、进社区、进乡村，走入千家万户，覆盖到全社会。

三、高标准抓好政治动员工作，确保为军事斗争准备提供坚强的政治保证

要切实把政治动员工作着眼点放到为军事斗争准备提供强大的服务保证和精神动力上来，进一步增强做好国防政治动员工作的紧迫感和使命感。深入贯彻《南京战区国防政治动员纲要》，高标准抓好政治动员的各项准备，进一步理顺领导关系，完善领导机制。要进一步修订完善和演练政治动员的各类预案，做好政治动员的潜力调查，切实掌握以人民群众国防观念、拥军支前意识等为主要内容的精神力量潜力；以网络、报刊、电台、电视台、文艺团体等部门为主的宣传力量潜力；以能服务于政治动员特别是从事网络通信、广播技术、新闻媒体、文艺创作等为职业的人才技术潜力，建立和完善政治动员潜力数据库和管理信息平台，为战时实施动员提供雄厚的政治动员资源和科学决策依据。

四、切实加强组织领导，不断开创我市全民国防教育和政治动员工作新局面

各级党委、政府要把国防教育和政治动员工作作为责无旁贷的政治任务，切实摆上重要议事日程，党政领导要带头参加国防教育活动，搞好工作协调，及时研究解决国防教育的重大问题。要关心国防教育工作机构建设，按照专兼结合的原则，落实好人员编制，配齐配强专兼职人员，确保这项工作层层有人抓、级级有人管、事事有人干。要注重法制建设，积极探索依法开展国防教育和政治动员工作的长效机制，不断完善地方性政策法规，继续探索人大代表、政协委员和新闻媒体对贯彻实施国防建设法律法规进行评议和督查的有效形式，逐步建立符合实际、完整配套、操作性强的法规体系，实现国防教育和政治动员工作的制度化、规范化和经常化。