今年以来，在市委、市政府的领导下，各有关部门认真贯彻落实市委、市政府有关帮扶工作的各项政策措施，在建立帮扶救助长效工作机制、完善帮扶工作政策规定、落实对困难群众17项援助措施以及解决困难群众各种实际困难等方面做了一些工作，取得了良好成效，现将有关情况汇报如下：

一、   所做的主要工作

1、《困难家庭救助证》发放工作。截止6月底，市区（不含萧山、余杭区）共发放《杭州市困难家庭救助证》7622本（比年初增加323户）、其中低保家庭《救助证》3618本（比年初增加256户）、特困家庭《救助证》1757本（比年初增加58户）、困难家庭《救助证》2247本（比年初增加9户）。

2、17项优惠帮扶措施落实情况。市各有关部门普遍制定了具体的实施意见和操作办法，做好17项优惠帮扶措施的落实工作。截止7月底，全市共发放水电煤补贴75.1万元；市广电局共受理免收有线电视初装费375户，减免金额11.25万元，受理免收视听费4278户，免收金额71.87万元；市教育局已对市区2434户各类困难家庭子女实施了入园、入学收费减免和补助，减免和补助金额132万元；市劳动保障局（技校）已对177名各类困难家庭子女实施就学援助，共减免学杂费9.1万元、住宿费1500元，发放助学金6.4万元。同时该局对参加基本医疗保险的困难群众实施免缴重大疾病医疗救助金，目前已有1412人免缴此项资金；市司法系统所属各级法律援助中心承办法律援助案件578件，免费解答法律咨询2.1万余人次，免除困难群众法律服务费116.12万元；市总工会对510名持证家庭子女就读高校给予每人2000元的助学援助；市园文局已向各类困难家庭半价发售公园IC卡248张；卫生部门对各类困难家庭实施了“三免三减半”；市政市容部门对持证家庭实施免缴生活垃圾清运和小区保洁等费用；杭州图书馆累计向各类困难家庭办理免费借书证1050张；市房管部门办理廉租住房56户，有78户拆迁户享受优惠政策；杭报集团为107户持证家庭办理半价订阅杭报；民政部门对困难群众死亡免收火化费89人，免收结婚登记工本费3对。

3、组建“社区帮扶救助服务站”情况。目前，已经在市区各社区建立了“社区帮扶救助服务站”，并分别配备了专职工作人中，其中向社会公开招聘了322人。所有帮扶工作人员于7月9日参加市民政局举办的业务培训，7月10报到上岗，初步形成了市、区、街道（乡镇）、社区四级帮扶救助工作网络。

4、实行医疗救助、完善救助办法情况。到7月底，共对60位特困家庭病人实行了救助，共拨救助资金88万元。重新拟定了《杭州市城镇困难人员医疗救助暂行办法》，目前正在作进一步衔接与协调。

5、非典和高温期间帮扶救助工作情况。非典期间，向市区所有持证家庭发放了温度计和消毒药皂等防非典用品。“抗高温送清凉”活动中，对市区所有持证家庭进行了走访慰问，发放电风扇7000多台，发放救济金145万多元。

二、存在的主要问题

根据我们平时了解和这次调研发现，目前帮扶救助工作存在的主要问题有以下几方面：

1、各社区“帮扶救助服务站”工作人员业务还不够熟悉。这些人员虽经上岗培训，但还存在着如何尽快进入角色，如何提高业务能力、提升政策水平等问题。

2、少数帮扶工作人员思想不够稳定。他们对做好帮扶工作的重要性、必要性缺乏足够的认识，对这项工作的繁杂、难度缺乏足够的思想准备。根据我们掌握的情况，市区前段时间招聘的322名帮扶工作人员中已有10余名离岗。

3、部分单位对帮扶工作人员的待遇落实不够到位。有的劳动合同还未签订，有的工资、福利待遇还未按要求完全落实。

4、帮扶救助的有关政策宣传还不够。群众对有关政策的了解熟悉程度还不高，对如何享受有关政策，办理有关手续还不完全了解。

5、日常的、细致的服务工作做得还不够。对困难家庭的跟踪管理、日常服务与群众的要求尚有差距，还未形成制度。

三、下一步打算和建议

1、认真贯彻落实最近市委常委会有关会议精神，进一步做好帮扶救助工作。（1）关于困难群众医疗救助问题，我们已拟定《杭州市城镇困难人员医疗救助暂行办法》，市府有关领导正在具体协调审核中。（2）关于享受低保待遇期间新就业人员的收入计算问题，为加大鼓励就业的力度，其低于最低工资部分的收入由半年延长至一年不计入家庭收入。（3）关于困难家庭类型问题，将由原来的低保、特困、困难三种调整为低保和困难两种，并于第四次“春风行动”实施时同步调整。（4）关于困难家庭的申请范围和申请标准，将根据新的形势作进一步调整。（5）关于适当扩面、分级帮扶的问题，今年由市里发证的困难家庭，其一次性救助金在市募集的“春风行动”资金中列支，区募集的资金主要用于扩面，救助未持证但比较困难的家庭。（6）关于结对帮扶问题，将在去年基础上作进一步调整和完善。

2、加强社区“帮扶救助服务站”工作人员和街道相关人员的教育培训。首先要加强政治思想教育，进一步增强他们对做好帮扶救助工作重要性、必要性的认识，不断培养他们敬业爱岗、乐于奉献的精神，使他们真正热爱本职工作，关爱困难群众，扎实做好各项工作。其次要加强业务培训，使他们尽快了解情况、熟悉业务、掌握政策。在市里已统一培训的基础上，请各区进一步做好业务培训工作，使他们真正做到“三个清”：政策业务和基本情况一口清，上报情况一表清，所建台帐一本清。

3、落实帮扶人员的待遇。各区要进一步督促有关街道尽快与帮扶人员签订劳动合同。我局将与市财政局进一步商定帮扶人员工资福利待遇落实的具体意见。

4、加大对帮扶工作政策措施的宣传力度。首先要充分发挥新闻媒体的主渠道作用，加大对这项工作的宣传报道力度，以引起全社会对这项工作的关注和支持；其次是各级帮扶救助工作人员要上门走访，一对一地对帮扶对象进行针对性宣传，提高宣传效果；三是加大政策执行机关内部的教育宣传，提高基层操作部门、窗口单位的认知度，切实做好服务工作，落实帮扶措施。

5、加强基础工作，加快帮扶救助信息网络建设。我们已着手进行帮扶工作管理软件的开发，争取下月底前完成。同时我们将在得到市劳动和社会保障局大力支持的基础上，充分利用其现有的四级网络通道，建立帮扶救助信息网络，实行信息互通、资源共享。

6、建立健全日常帮扶工作制度。帮扶人员至少每月二次上门走访困难家庭，及时了解他们的生活、就业状况和思想动态，向他们宣传各项帮扶政策，为他们帮办有关具体事项，建好困难家庭台帐，作好困难家庭民情日记。同时我们将积极做好与各有关部门的衔接，进一步落实好有关帮扶政策，做好日常帮扶工作，提升帮扶水平，努力让困难群众满意。

二○○三年九月十七日